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공공사업 토지보상금 지급방식에 관한 연구 - 대토보상과 대토보상 리츠를 중심으로 -

A Study on the Payment Method of Land Compensation for Public Development Projects - Focused on Land Compensation and Land Compensation REITs -

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국가나 지자체와 같은 공공기관이 공공의 이익을 위해 시행하는 공공사업의 시행으로 인해 개인 등(토지소유자 또는 관계인)이 입은 손실에 대하여 토지보상법 제61조는 당해 사업의 시행자가 보상하게 되어있다. 손실보상은 다른 법률에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 현금으로 지급하여야 한다고 되어 있어 보상금의 지급 방법으로 현금보상을 원칙으로 하고 있다. 토지보상금이 지급되면 인근 지역으로 재투자되어 지가가 상승하는 부작용이 발생하고 택지개발이 가능한 지역의 지가 상승으로 토지보상금 확보하는데 어려움이 있자 정부는 채권보상, 대토보상과 같은 현금 대체 지급방식을 활성화하고자 노력해 왔다. 하지만 채권보상은 일정 기간 현금화하기 어렵고 수익률도 높은 편이 아니어서 피수용자들이 선호하지 않아 채권으로 지급된 비율이 높지 않다. 또한, 부재지주에 대해서는 채권으로 보상하게 되어있어 형평성에 문제가 있다. 일정 규모 이상의 토지가 수용될 때 현금대신 공공사업이 진행된 후 개발된 토지로 보상을 받는 대토보상 방식도 있지만, 이 방식 역시 현금 보상 시점에서 공공사업이 완료될 때까지 4∼5년 정도 기다려야 하고 지가 상승 시에는 현금으로 보상받은금액을 다른 부동산에 재투자하는 것이 더 유리하기 때문에 활성화되지 못했다. 이에 정부는 공공사업의 개발이익까지 얻을 수 있는 대토보상 리츠를 3기 신도시 사업에 적극 도입해서 토지보상금 조달의 부담도 덜고 현금 보상시 발행하는 추가적인 주변 부동산 상승도 방지하고자 하고 있다. 본 연구는 공공사업의 토지보상금 지급현황을 살펴보고보상 방식에 따른 문제점과 대안을 모색해보고자 한다.

Abstract

Article 61 of the Land Compensation Act requires the implementer of the project to compensate for losses incurred by individuals (landowners or related persons) due to the implementation of public projects by public institutions such as the state or local governments. In principle, compensation for losses should be paid in cash, except as otherwise expressly provided for in other laws. When land compensation is paid, the government has tried to revitalize cash alternative payment methods such as bond compensation and land compensation, as the side effects of reinvestment into nearby areas and rising land prices are issued. However, bond compensation is difficult to cash in for a certain period of time and the yield is not high, so the ratio paid in bonds is not high because the inmates do not prefer it. Also, there is a problem with equity as absentee shareholders are supposed to be compensated with bonds. Some land compensation meth ods are compensated with land developed after public projects are carried out instead of cash, but this method was not activated because it is more advantageous to reinvest cash compensation in other real estate when land prices rise. In response, the government is actively introducing alternative land compensation REITs, which can even earn development profits from public projects, to reduce the burden of raising land compensation and prevent further increases in surrounding real estate. This study seeks to examine the current status of land compensation payments in public projects and explore problems and alternatives according to the compensation method.

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