제주자치경찰의 제도 및 정책적 개선 방안
Study on the Development Plans for Jeju Special Self-governing Province Self-governing Police
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초록
자치경찰제는 제주지역에서 2006년 7월 1일 제주특별자치도 출범과 함께 새로운 자치행정의 모형으로 시범적으로 시행하게 되었다. 제주자치경찰은 출범초기 주민의사와 제주특성에 적합한 맞춤형 치안서비스 발굴하고, 관광제주의 특성을 감안하여, 규제보다는 봉사에 역점을 두고, 국가경찰과 차별화된 제주자치경찰의 위상정립을 운영목표로 하여 출발하였다. 그 동안 공․항만 관광질서 확립, 청정제주 환경 보전 및 세계자연유산 등재 구역 보호 등 제주만의 특화된 자치경찰제를 운영하려는 시도를 지속하고 있다. 그리고 주민생활안전을 위한 도로방범 CCTV설치, 산지천 노숙자 관리 및 불법행위 근절, 시내권 교통 혼잡지역 주차질서 확립 등 주민 친화적 치안서비스에 대한 일부 긍정적인 평가도 있다. 그러나 자치경찰제는 시행 3년이 경과되었지만 기본계획상의 내용이 제대로 이행되지 않고 있다는 비판이 존재한다. 인력확보가 미진하여 초기에 계획한 종합자치행정서비스의 제공과 국가경찰 사무와 차별되는 제주자치경찰만의 특화된 사무도 확립하지 못하고 있다. 이에, 제주자치경찰의 무용론이 제기되면서 제도의 존립자체가 위협받는 상황에 이르고 있다. 논문은 자치경찰제도의 성공적인 정착을 위하여 다음과 같은 결론을 내렸다. 첫째, 자치경찰에 대한 제주특별자치도 정책결정자의 인식변화가 선행되어야 한다. 둘째, 자치경찰 사무는 고유의 경찰 사무가 되도록 하여야 한다. 그리고 교통 혹은 특별자치도의 특성에 부합하는 관광 등의 분야에 특화된 사무를 수행하는 제주형 자치경찰모형을 수립할 필요도 있을 것이다. 셋째, 권한의 측면에 있어서도 좀 더 확대할 필요가 있다. 현재 자치경찰은 특별사법경찰관리직무 17종 이외에 수사권이 제한되는 권한을 가지고 있다. 특별사법경찰관리직무의 범위를 확대하여 제주특별자치도의 빈번히 발생하는 영역을 포함하여야 할 것이다.
Abstract
With establishment and sudden introduction of Jeju special self-governing province on July 1st, 2006, self-governing police system of postponed induction time got chances which raising link between local administration and public security administration. In order to enforce expansively self-governing police system in whole country, until now 「Bill on the self-governing police system government」 and 「Bill on the self- governing police standard parliamentary member」are not passed by national assembly. Prior to expansive Enforcement of municipal police system in all country, enforcement of municipal police system in special self-governing province possesses intensely tentative character in order to derives self-governing police system model suited to our country's situation. So by my finding chapter 2 the meaning of police, chapter 3 self-governing police's promotion and main countries' cases, chapter 4 Jeju special self-governing province and self-governing police system, chapter 5 operating realities of self-governing police system in Jeju as well as development scheme, this thesis can make it double effects going with enforcement of self-governing police system and tried to give model solution as pacesetting model of whole country operation. With the results that First, considering minority of self-governing police, operation construction need to be improved by choice and concentrated strategy. Second, beginning with the local political power, it's necessary to ensure the political neutrality of the head of the self-governing police in order to do the activity of the self-governing police freely. Third, whether the self-governing police system is successful or not, as it is in the financial security, doesn't depend on the central government but Jeju Special Self-governing Province ought to demand its versatile budget security plan Fourth, In order to ensure the unity of administrative act, by way of the division of work load, making the self-governing police group to manage the human resources of the department which conduct all kinds of business related to regulation and supervision within Jeju Special Self-governing Province, so the regulation in regard to human resources is urgent. Fifth, it is thought that within the area which the self-governing police act drinking or unlicensed supervision authority must also be given. Finally, 「Bill on the self-governing police system government」, that is to say, the self-governing police system Korean-type and Jeju are almost similar in all the sides and their problems arising are substantially the same. So the problems about the operation of the self-governing police system of Jeju have to be improved and 「Bill on the self-governing police system government」 also has to be amended.
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