「로동신문」에 드러난 북한의 산림정책
Forest Policy of Democratic People's Republic of Korea Represented in RodongShinmun
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북한의 산림황폐화는 지난 1980년대 중반부터 가속화되어 1990년대 극심한 경제난을 겪은 이후 현재까지 계속되고 있다. 북한은 이러한 산림황폐화에 대응하여 산림복원 및 녹화계획을 수립하여 추진해왔으나 정책 실행과정 및 결과에 관한 내용을 공개하지 않고 있다. 로동신문은 국내에서 접근이 가능한 북한 자료로서 당 기관지이므로 북한 정부가 강조하는 정책을 담고 있다. 따라서 본 연구는 북한의 대표적 미디어인 로동신문에 실린 산림관련 기사를 조사함으로써 북한 산림정책을 파악하고자 하였다. 내용분석법을 활용하여 1990년부터 2011년까지 표제에 ‘산림’ 또는 ‘림산’을 포함한 499개 산림관련 기사를 분석하였다. 기사를 통해 보도된 국가산림계획 및 정책의 주요 내용을 파악하고, 정책수단이론에 근거하여 산림보호 및 녹화를 위한 규제적, 경제적, 정보적 정책수단에 관한 보도 내용을 살펴보았다. 분석결과, 로동신문은 산림조성, 산림경영, 국토관리, 산림보호에 대한 국가 산림계획 및 정책을 보도하였다. 북한 산림정책의 방향은 1990년대 산림 이용 중심에서 2000년대 산림보호와 관리로 변하였다. 로동신문은 경제적, 사회적 유인 수단보다는 규제적 수단과 교육 및 훈련 중심의 정보적 수단에 관한 내용을 더 많이 보도하고 있었다. 특히 김일성과 김정일의 교시 및 지적을 통해 산림사업의 중요성을 강조하고, 산림 보호 및 녹화활동을 애국활동으로 묘사하였다. 산림조성 및 보호를 위한 다양한 선전, 선동 활동이 보도되었고, 최고 지도자로부터의 포상 및 모범 업적에 대한 공로 평가도 일부 보도되었다. 이와 같은 결과는 로동신문이 북한 정부의 산림정책을 드러내고 선전, 선동하기 위한 수단으로 활용되고 있음을 증명한다.
Abstract
Deforestation and forest degradation in Democratic People’s Republic of Korea (DPRK) accelerated from the mid 1980s through the economic crisis in 1990s and is still happening. DPRK has conducted afforestation and reforestation activities against this trend. However there are not many official documents on achievement of forest rehabilitation in DPRK. ”Rodong Shinmun,” as an official newspaper published by North Korean Workers Party, represents governmental policies and is one of a few accessible information on DPRK which is available in Republic of Korea (ROK). This paper aims to investigate the national forest policies of the DPRK represented in Rodong Shinmun. Total of 499 articles using the word ‘Sanlim (forest)’and ‘Rimsan (forest product)’ in the title of articles were selected for content analysis. The national forest plans and forest policy instruments contained in the selected articles were analyzed. The subjects of represented forest policies were classified into four groups; forestation, forest management, land management and forest protection or conservation. The focus of forest policy was changed from economic utilization of forest resources such as timber production in the 1990s to forest protection in the 2000s. Rodong Shinmun reported more frequently about regulatory instruments and informational instruments than the economic instruments. Official commendation and awards were the main incentives given to the people who contributed to forestry achievements. In particular, forest policies were emphasized by Kim Il Sung and Kim Jong Il and afforestation and forest protection were described as patriotic activities in the Rodong Shinmun. In conclusion, this research revealed that Rodong Shinmun plays a role as a means for introducing, propagating and instigating forest policies in the society of the DPRK. The findings help to understand the forest policies of the DPRK which could be useful when designing development aids for DPRK.
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