환경분쟁해결에 영향을 미치는 요인과 정책대안
Factors Affecting the Resolution of Environmental Disputes and Relevant Policy Alternatives
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초록
오늘날 국가 또는 사회 문제 가운데서 가장 해결하기 어려운 것이 행정당국, 사업시행자, 해당 지역주민 그리고 시민단체 간의 환경분쟁이다. 이러한 분쟁은 환경파괴, 비용과 편익의 불공평성 등으로 인하여 입지과정에서 관련 지역공동체의 강력한 저항이나 반대, 즉 님비(NIMBYism)를 유발한다. 지역기피시설(locally unwanted land uses, LULUs)의 입지나 개발에 대한 반대는 지역공동체의 이기적·편협적인 님비에 기인하는 것이 아니라 삶의 장소와 생태계를 보호하려는 지역주민의 합리적이며 정당한 요구의 표현이다. 따라서 이러한 입지갈등을 해결하기 위해서는 종래와 같은 결정-발표-옹호(decide-announce-defend, DAD)로 표현되는 그들과 우리라는 적대적인 관계가 아닌, 이해당사자들의 상호작용, 즉 협상에 의한 합의형성(consensus-building)을 하려는 상황이 이루어져야 할 것이다. 이러한 협상은 보다 바람직하며, 실행가능성이 높은 자발적인 과정으로 대안적 분쟁해결(alternative dispute resolution)방법이다. 이러한 합의형성에 영향을 주는 요인으로 다음 3가지를 들 수 있는데 ⅰ)주민참여보장, ⅱ)형평성제고 및 ⅲ)신뢰성강화 등이 그것이다. 이러한 3가지 요인들은 상호 연계되어 상호작용을 하는 체제로 간주할 때 그 시너지효과는 보다 커질 것이다.
Abstract
Among the various contemporary issues that confront the nation or society, surely one of the most difficult to resolve are environmental disputes between government authorities, developers, local residents and advocacy groups. While such disputes can in some cases be the result of a selfish and illegal NIMBY("Not In My Back Yard") syndrome, they can also be an expression of rational and appropriate demands from local residents to preserve the ecology and quality of life for their communities, particularly with respect to the planning of "locally unwanted land uses(LULUs). Accordingly, rethinking NIMBYism entails several implications for planning of LULUs. Until the 20th century many planners considered only "functional rationality" in their decision making, in a confrontational "us versus them" process of "decide-announce-defend(DAD)". I believe, however, that a fair, voluntary, and negotiated process of alternative dispute resolution(ADR) based on consensus building is the means to resolving these disputes. A voluntary process is more desirable and feasible than a coercive one, making ADR well worth pursuing. From this perspective, I explore several factors which affect the resolution of environmental disputes. I suggest three main factors as follows: ⅰ) extension of citizen participation, ⅱ) enhancement of equity, and ⅲ) building of trust. Alternatives are presented based on these factors.
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