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자발적 외부회계감사 확대와 지하경제 양성화

Voluntary External Audit and the Transparency of Tax Revenue Source

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주제분류회계학

초록

본 연구에서는 세원투명성을 높여 지하경제를 양성화하고 동시에 숨어있던 세원을 발굴하여 세수를 확보하기 위한 하나의 방안으로서 외부회계감사를 자발적으로 확대하는 방안을 제안하였다. 그리고 이를 위해 미국과 일본을 중심으로 한 해외 입법례와 우리나라에서 실시하고 있는 강제성실신고확인제도에 대하여 분석하였다. 또한 자발적 회계감사 확대를 위해 정책적 인센티브를 도입할 때 예상되는 세수증대효과를 회계감사 확대 시 예상되는 신고소득금액증가액을 추정함으로써 추계해 보았다. 연구결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 미국, 일본의 경우를 볼 때 우리나라의 경우처럼 세무조사 대상자 선정을 납세자가 자신이 세무조사 대상자 선정이 될지를 판단할 수 있을 만큼 그 기준을 공개하고 있지 않다. 오히려 우리나라의 경우 국세기본법상 업종, 규모기준이 제시되고 있다는 점에서 오히려 세무조사 기준에 있어서는 우리나라가 보다 명확하다고 할 수 있다. 그러므로 국세기본법 등에 회계감사 여부를 세무조사 기준으로 명시할 경우 차별적인 효과가 기대된다. 둘째, 우리나라의 경우에는 어느 나라에도 없는 강제성실신고확인제도를 채택하면서 세액공제 등 여러 세제상 혜택을 부여하고 이를 이행하지 않으면 수시세무조사의 선정대상이 되도록 하고 있다. 이러한 점을 고려할 때, 세원투명성에 기여하는 회계감사에 세제상 혜택을 부여 하는 것도 동일한 정책적 취지와 목적에서 충분히 시행가능하다 할 수 있다. 셋째, 자발적 회계감사 등의 도입을 활성화함으로 예상되는 법인세수입증가 효과는 그 효과가 수입금액 300억 이하의 중소기업에만 한정적으로 미치고, 소득금액증가율이 세무조사 시의 절반에 그치고, 이에 대한 신고율이 50% 정도에 그친다고 가정하더라도 법인세수입 증가예상액은 약 2조천2백억에 달한다. 그리고 자발적 회계감사의 도입을 촉진하기 위해 건당 100만원 수준의 세액공제를 허용할 경우 자산 규모 100억 이하인 모든 법인이 세액공제를 적용받게 되더라도 2011년 기준으로 예상되는 총조세지출액은 2천3백억 정도이고, 30% 정도의 법인이 적용받는 다면 7백십억 정도의 조세지출이 발생한다. 따라서 자발적 회계감사의 도입으로 인한 순세수증가액은 2조5백억에서 1조9천억 수준으로 예상된다. 이는 2011년 법인세 총세수 44조9천억의 4%∼5%에 해당하는 수준이다. 넷째, 자발적 회계감사를 통한 세원투명성을 높이기 위해 ① 국세기본법 제81조의6(세무조사 대상자 선정) 제1항 제2호에서 “업종, 규모, 회계감사 등을 고려하여”라고 개정하고, ② 세액공제 등의 세금혜택의 규정을 새로이 두는 방향으로의 세법 개정안을 제시하였다.

Abstract

In this study, the compulsory status of audit, benefits during audit and selection of tax investigation subjects, etc have been examined in case of the United States, Japan and Korea. In case of random audits and stating to provide certain benefits including the selection of tax investigation subjects, it is to examine whether such cases exist in case of the major countries. Looking from the cases of the United States and Japan, these countries are not revealing the standard to the extent of taxpayers being able to determine whether they will become selected as the subject of tax investigation on the selection of tax investigation subject like our country. It could be said that our country is rather clearer in terms of the tax investigation from the fact that business type or criteria of scale are being presented according to the Framework Act on National Taxes. However, if we actually look at the example of tax investigation in the major countries, we can conjecture the fact that various details such as business type or criteria of scale can be considered at the same time. But in case of our country, various benefits of tax system such as tax deduction are granted by adopting the compulsory honest tax reporting system which does not exist in any other countries and makes people become selected as the subject of random tax investigation if this has not been performed. Although the benefits according to the tax system are not provided on the audit in case of the United States or Japan, it would be able to grant benefits according to the tax system on the audits contributing to the transparency of tax revenue source likewise considering the introduction of compulsory honest tax reporting system which does not exist in any other countries in order to contribute to the transparency of tax revenue source and the fact that tax system benefits are provided on this. In other words, the benefits such as tax deduction or deductions from income such as medical costs or educational costs given in case of the honest reporting system introduced in the Income Tax Act in May, 2011. This is especially more so in case the audit is optional. If the transparency of accounting can be raised during the audit and this is something that raises the transparency of tax revenue source, the status of audit could be considered while selecting the subject of tax investigation. In case of our country, since at least the rough details on the selection criteria are provided by law unlike the federal tax law of the United States or the Act on General Rules for National Taxes of Japan, the fact that status of audit can be considered while selecting the subject of tax investigation is meaningful and also could be called a possible legislative method. In terms of the case of voluntarily receiving the audit in this study, it has been analyzed as having considerable impact on increasing the source of tax revenue. Therefore, if the law is amended in order to offer incentives such as tax deduction, it would bring a meaningful result in extending the tax revenue along with raising the transparency of tax revenue source. First, a company receiving audit requires the selection conditions of periodic tax investigation provided by the Framework Act on National Taxes Article 81-6 (selection of tax investigation subjects) Paragraph 1 in order to specify in the tax law to be sure to include in the main subject of consideration. It would be to amend as "considering business type, scale and audit, etc" in the Framework Act on National Taxes Article 81-6 (selection of tax investigation subjects) Paragraph 1 Subparagraph 2. Second, the amendment of Restriction of Special Taxation Act giving benefits such as tax deduction or deduction of required expenses provided in case of verifying honest reporting on the companies that voluntarily received the audit is necessary.

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