본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

동맹 결속의 공고함과 느슨함 사이 - ‘파이브 아이즈(Five Eyes)’ 정보 동맹의 역사가 갖는 함의 -

Between Solidarity and Laxity in Alliance: The Implications of the History of the ‘Five Eyes’ Intelligence Alliance

석영달|송민선
국방부군사편찬연구소 (Military History Institute, MND)|2022.12|군사 (military history)|제125호|pp. 169-222|DOI 10.29212/mh.2022..125.169

1

조회

0

다운로드

1

인용

0

참고문헌

키워드

파이브 아이즈정보 동맹브루사 협정영국-미국정보 협정롤스로이스 사건영연방 신호정보 기구캐나다-미국 정보 협정Five EyesIntelligence AllianceBRUSA AgreementUKUSA AgreementRolls-Royce AffairsCommonwealth Sigint OrganizaionCANSUA Agreement
주제분류역사학

초록

본 논문은 영미권의 정보 동맹 파이브 아이즈와 관련하여 그간 크게 주목받지 않았던 ‘파이브 아이즈의 역사’를 다음의 두 가지 차원에서 새롭게 분석해보고자 했다. 첫째, 파이브 아이즈는 영국과 미국의 정보 체계가 결합하고 그것이 확장되는 과정에서 형성되었다기보다는 평화적 세력전이의 과정 속에서 정보 동맹의 ‘무게 중심’이 옮겨가는 과정에 가까웠다. 즉, 파이브 아이즈 동맹 형성의 역사는 ‘결합의 역사’라기보다는 ‘갈등과 그 반작용의 역사’로서, 기존 영연방 중심의 정보 공유 체제가 미국 중심의 정보 동맹으로 옮겨가는 과정으로 해석해볼 수 있다. 둘째, 영연방 소속 국가들이 영국의 정보 통제 하에서 벗어나 미국과 단독으로 정보 협정을 맺게 되는 과정에는 “어떤 국가가 몇 년도에 추가적으로 합류했다” 정도의 단순한 설명만으로는 충분히 담을 수 없는 복잡다단한 정치적 배경과 의도가 숨어있었다. 특히 그 전환점에 핵심이 되었던 캐나다는 파이브 아이즈의 형성에 중요한 발걸음을 내딛은 국가였다. 당시 캐나다는 영국으로부터 미국의 정보를 공유 받을 수 있었고, 미국도 영국을 통해 캐나다의 정보를 공유 받을 수 있었는데 왜 두 국가는 굳이 별도의 단독 정보협정을 맺게 되었던 것일까? 본 논문은 이 질문을 근간으로 하여 당시 영미 간의 갈등과 캐나다라는 중견 국가가 내린 판단 및 외교 전략을 분석해보았다. 이러한 분석은 향후 파이브 아이즈의 참여, 혹은 협력에 대해 고민하고 있는 현재의 우리나라에 다양한 시사점을 던져 주리라 생각된다.

Abstract

This paper attempted to analyze the history of the Five Eyes, an intelligence alliance(Australia, Canada, New Zealand, the United Kingdom, and the United States) in the following two dimensions. First, the Five Eyes was more of a process of shifting the ‘center of gravity’ of the western intelligence alliance, rather than being formed in the process of combining and expanding the British and American intelligence systems. In other words, the history of forming the Five Eyes Alliance is not a ‘history of unity,’ but a ‘history of conflict and its reaction.’ It would be interpreted as a process of moving the existing Commonwealth-centered intelligence system to the U.S.-centered intelligence alliance. Second, the process of Commonwealth countries breaking away from British intelligence control and signing an intelligence agreement with the United States alone contained complex political backgrounds and intentions. It could not be sufficiently accounted by simple explanations such as ‘some additional countries joined the alliance in a few years.’ Particularly, Canada, which played a main role at the turning point, was the country that took the most important step in the formation of the Five Eyes. At that time, Canada was able to share the U.S. intelligence with Britain, and the U.S. was able to share Canadian intelligence with Britain. If so, why did two countries have to sign the independent intelligence agreement? Based on this question, this paper analyzed the conflict between the United Kingdom and the United States at the time and the judgment and diplomatic strategy made by Canada. This analysis is expected to give various implications to Republic of Korea, which is agonizing over the participation or cooperation of the Five Eyes in the future.

참고문헌 (50)

  1. National Archives, "HW 80", 4 “British-U.S. Communication Intelligence Agreement”, 1946
  2. "UKUSA Agreement Release"[URL]
  3. 박영일, "강대국의 정보기구" (1994), 현대문예사
  4. 볼프강 크리거, "비밀정보기관의 역사 : 파라오부터 NSA까지" (2021), 에코리브르
  5. 제프리 T. 리첼슨, "거의 모든 스파이의 역사 : 20세기의 그림자" (2008), 까치글방
  6. 존 루이스 개디스, "냉전의 역사 : 거래, 스파이, 거짓말, 그리고 진실" (2014), 에코리브르
  7. 크리스토퍼 앤드루, "스파이 세계사" (2021), 한울
  8. Bradley F. Smith, "The ULTRA-MAGIC DEALS – And the Most Secret Special Relationship, 1940-1946" (1993), Presidio Press
  9. Christopher Andrew, "Secret Service: The Making of the British Intelligence Community" (1985), Heinemenn
  10. Christopher Andrew, "In the Name of Intelligence: Essays in Honor of Walter Pforzheimer" (1994), NIBC Press
  11. Christopher Andrew, "The Secret World: A History of Intelligence" (2019), Penguin Books
  12. F. H. Hinsely, "Codebreaker: The Inside Story of Bletchley Park" (1993), Oxford University PRess
  13. Jeffrey T. Richelson, "The Ties That Bind: Intelligence Cooperation between the UKUSA Countries – the United Kingdom, the United States of America, Canada, Australia and New Zealand" (1990), Unwin Hyman Ltd
  14. Kurt F. Jensen, "Cautious Beginnings: Canadian Foreign Intelligence, 1939-51" (2008), UBC Press
  15. Maurice Matloff, "Strategic Planning for Coalition Warfare 1941-1942" (1990), Center for Military History
  16. Mark Skinner Watson, "Chief of Staff: Prewar Plans and Preparations" (1991), Center of Military History
  17. Stephen Dorril, "MI6: Inside the Covert World of HYer Majesty’s Secret Intelligence Service" (2002), A Touchstone Book
  18. Walter J. Oleszek, "Congressional Procedures and the Policy Process" (2016), CQ Press
  19. 김우상, "대한민국의 중견국 공공외교", 정치·정보연구, 16(1), pp.331~350 (2013), 한국정치정보학회
  20. 석영달, "필립 머피(Philip Murphy)의 역사학적 여정: 2차 대전 후 영국과 영연방의 관계 변화 속에서", 영국연구, (40), pp.329~357 (2018), 영국사학회[DOI]
  21. 박은재, "영국 노동당 정부(1964-70)의 이민-인종정책", 영국연구, (26), pp.263~294 (2011), 영국사학회[DOI]
  22. 유인태, "캐나다 사이버 안보와 중견국 외교: 화웨이 사례에서 나타난 안보와 경제․통상의 딜레마 속에서", 문화와 정치, 6(2), pp.263~298 (2019), 평화연구소[DOI]
  23. 유인태, "디지털 패권 경쟁 속에서 중견국 연대 외교의 갈림길: 화웨이 사례에서 보는 파이브 아이즈 연대와 일탈", 동서연구, 33(2), pp.5~31 (2021), 동서문제연구원[DOI]
  24. 오정현, "미국의 정보동맹과 유럽의 네트워크 전략", 국방연구, 63(1), pp.117~140 (2020), 국가안전보장문제연구소[DOI]
  25. 이영석, "제국의 유산 ―‘영연방’의 과거와 현재, 1880-2000―", 영국연구, (25), pp.235~266 (2011), 영국사학회[DOI]
  26. 원태준, "‘트루도 딜레마’에 대한 영국의 외교적 대응 (1968-1974)", 서양사론, (123), pp.281~310 (2014), 한국서양사학회
  27. 조재원, "다수의 위협에 대한 정책결정자들의 인식과정 분석: 1933-41년 미국의 ‘선 독일 후일본’ 원칙의 사례", 미국학, 36(1), pp.115~152 (2013), 미국학연구소[DOI]
  28. Corey Pfluke, "A History of the Five Eyes Alliance: Possibility for Reform and Additions", Comparative Strategy, 38(4), pp.302~315 (2019)[DOI]
  29. Hughues Canuel, "French Aspirations and Anglo-Saxon Suspicions: France, Signals Intelligence and the UKUSA Agreement at the Dawn of the Cold War", Journal of Intelligence History, 12(1), pp.76~92 (2013)[DOI]
  30. Canada and the Five Eyes Intelligence Community, "James Cox", Canadian Defence and Foreign Affairs Institute Working Group, ~ (2012)
  31. Jason Dittmer, "Everyday Diplomacy: UKUSA Intelligence Cooperation and Geopolitical Assemblages", Annals of the Association of American Geographers, 105(3), pp.604~619 (2015)[DOI]
  32. Jeffrey A. Engel, "The Surly Bonds: American Cold War Constraints on British Aviation", Enterprise & Society, 6(1), pp.1~44 (2005)[DOI]
  33. Joan Beaumont, "Trade, Strategy, and Foreign Policy in Conflict: The Rolls-Royce Affair, 1946-1947", The International History Review, 2(4), pp.602~618 (1980)[DOI]
  34. Martin Rudner, "Britain Betwixt and Between: UK SIGINT Alliance Strategy’s Transatlantic and European Connections", Intelligence & National Security, 19(4), pp.571~609 (2004)[DOI]
  35. Martin Rudner, "Canada’s Communications Security Establishment from Cold War to Globalization", Intelligence & National Security, 16(1), pp.97~128 (2001)[DOI]
  36. Ralph Erskine, "The Holden Agreement on Naval SIGINT: The First BRUSA?", Intelligence and National Security, 14(2), pp.187~197 (1999)[DOI]
  37. Steven High, "The Racial Politics of Criminal Jurisdiction in the Aftermath of the Anglo-American ‘Destroyers-for-Bases’ Deal, 1940–50", The Journal of Imperial and Commonwealth History, 32(3), pp.77~105 (2004)[DOI]
  38. Stephen M. Walt, "Why Alliances Endure or Collapse", Survival, 39(1), pp.156~179 (1997)[DOI]
  39. Wesley Wark, "The Road to CANUSA: how Canadian Signals intelligence won its independence and helped create the Five Eyes", Intelligence and National Security, 35(1), pp.20~34 (2020)[DOI]
  40. 박수현, "바이든, 912조 규모 국방수권법안 서명… ‘주한미군 하한선’ 결국 뺐다", 조선일보, ~ (2022)
  41. 박동정, "미 하원 군사위 청문회서 ‘파이브 아이즈’ 한국·일본으로 확대 문제 거론", V. O. A, ~ (2022)
  42. 박준상, "윤석열, ‘북한 비핵화 위해 국제 공조 주도… 남북미 상시회담도 가능’", 이투데이, ~ (2021)
  43. 이광영, "60년간 지속한 서방 정보교류협정 균열? 英, 5G 통신장비 업체로 화웨이 선정", IT Chosun, ~ (2020)
  44. 이희수, "김규현, ‘파이브 아이즈 협력 추진’", 매일경제, ~ (2022)
  45. 최희진, "아시아 내 호주대사관, 미국 도청기지 역할했다", 경향신문, ~ (2013)
  46. 안승섭, "美, 화웨이 퇴출공조 균열?…英 이어 뉴질랜드도 이상기류(종합)", 연합뉴스, ~ (2019)
  47. "방향 탐지"[URL]
  48. Tara Copp, "‘Nine Eyes’? Bill Would Look at Adding Four Countries to Intel-Sharing Pact", Defense One, ~ (2021)
  49. Tom Rogan, "Five Eyes? Nine Eyes? Try Four Eyes", Washington Examiner, ~ (2021)
  50. Pete McKenzie, "New Zealand Deal May Put Japan Closer to 'Five Eyes' Intelligence Alliance", New York Times, ~ (2022)

관련 논문AI추천

파이브 아이즈(Five Eyes) 정보공유체제 분석과 한미동맹에 대한 함의신진, 문지환국가정책연구소 · 국가정책연구2022 · 제36권 제3호영연방 국가의 정보체계 비교 연구: 영국·호주·캐나다를 중심으로석재왕한국국가안보·국민안전학회 · 한국국가안보·국민안전학회지2025 · 제20호미국과 영국의 정보연구 동향 비교석재왕세종연구소 · 국가전략2015 · 제21권 제1호Postwar Anglo-American Relations in the Middle East and the Suez Crisis of 1956김봉중영국사학회 · 영국연구2009 · 제21호미중 경쟁과 한국의 대응: 냉전의 역사로부터 교훈 찾기마상윤극동문제연구소 · 한국과 국제정치2022 · 제38권 제1호캐나다 사이버 안보와 중견국 외교: 화웨이 사례에서 나타난 안보와 경제․통상의 딜레마 속에서유인태평화연구소 · 문화와 정치2019 · 제6권 제2호

이 간행물의 다른 논문 (8건)

6·25전쟁 낙동강 방어 시 킨 특수임무부대(Task Force Kean)의 역습 작전에 관한 고찰강지현pp. 1-46조선경비대 항공 부대의 역사에 대한 비판적 검토이지원pp. 47-80한국광복군 출신의 대한민국 국군 참여와 역할김민호pp. 81-13014세기 후반 왜구의 금강 유역 침입과 진포대첩임형수pp. 131-167‘선승이후구전’을 통한 미드웨이·알류샨 전역계획 재조명- 『손자병법』 군형(軍形)편의 ‘전장의 선택’과‘병법의 다섯 단계’를 중심으로 -김동은pp. 223-282
원문 보기