국내 외주제작 정책에 대한 평가와 반성
Reflections on the Regulation of Broadcast Program Quota
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초록
외주정책을 둘러싼 논쟁이 더 이상 확대 재생산되기보다 생산적인 방향으로 자리잡아야 할 시점이다. 먼저 이 글은 외주정책의 경과와 이를 둘러싸고 전개된 논쟁의 흐름을 통해 현재의 구도를 정리하고 쟁점을 도출했다. 외주정책은 시행 10년을 넘기면서 본격적인 논쟁의 대상이 되기 시작했으며 실효성 여부를 중심으로 논의가 전개되었다. 이 과정에서 외주정책의 의미와 목표가 명료해졌으며 학문적 관심이 촉발되었다. 무엇보다 외주정책에 관한 전면적인 문제제기가 이루어지면서 여론의 환기 및 태도의 변화가 일어났다. 2003년 접어들면서부터는 반복적이고 소모적 논쟁을 종식시키기 위한 다각적인 대안이 모색되기 시작했다. 현 단계 외주정책의 쟁점은 외주 인정기준 및 표준계약서 마련과 제작비 쿼터제 시행, 외주전문채널 도입 등에 모아져 있다. 이 대안들이 갖는 의미와 문제점 등에 대한 분석이 이 글의 주요한 내용이다. 외주 인정기준을 수립하는 일은 필요하지만 현재의 표준계약서나 제작비 쿼터제는 이전에 제기된 외주정책의 문제점을 고스란히 답습하고 있는 방안인 데 비해 외주전문채널의 설립은 유통을 근간으로 제작시장의 활성화를 견인하는 수단으로서 효과적 대안이 될 수 있다. 마지막으로 이 글은 현재의 쟁점에 대한 평가를 바탕으로 외주정책의 대안이 견지해야 할 몇 가지 원리를 제시했다.
Abstract
This study examines how both the broadcast regulation of program quota and the controversy over it have been evolved in Korea. By doing so, it attempts to identify the current pending-issues concerning the regulation requiring over-the-air broadcasters to allocate a certain amount of time for programs produced by independent production companies and to suggest closely interrelated guidelines for solving the questions. Disputes around the programming quota policy have aroused since 2001. After ten years of a period of enforcement of the regulation, the bulk of research called the outcome of the policy into question. Recently, most of media scholars tend to focus upon making alternative measures. The arrangement of a standard contract between over-the-air broadcasters and independent companies, effectiveness of production cost quota in addition to programing quota, and introduction of a new television channel specialized to broadcast programs produced by independent companies are the current subject of many disputes. This study compares these three alternatives largely in terms of achieving expected efficiency with a sense of fit between broadcasters and independent companies. It presents that introducing a new channel among others would be an optimal choice because it comes from a new way of thought of enlarging the size of a circulation market rather than sticking to expand a production market directly.