경쟁촉진을 위한 시장구조 교정수단에 관한 연구
On the Correction Measure of Market Structure as a Device to Secure Market Competition
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초록
독과점 이윤을 추구하는 기업의 행동은 일반적으로 소비자의 후생을 감소시키고 경제적 비효율을 초래하기 때문에 거의 모든 나라에서 규제의 대상이 되고 있다. 독과점 규제는 기본적으로는 독과점적 행위를 사전적, 사후적으로 규제하는 행위규제가 기본이다. 그러나 행위규제만으로 경쟁촉진이라는 당초의 정책목표를 달성하기 어려운 경우에는 예회적으로 기업분할 명령이나 계열분리 명령과 같은 시장구조 교정수단이 사용되기도 한다. 본 연구에서는 시장구조 교정수단이란 무엇이고, 어떤 경우에 사용되고 또 우리나라에 이 제도를 도입하고자 할 경우 고려해야 할 점은 어떤 것들인지를 검토하였다. 아울러 특히 산업자본과 금융자본의 분리가 중요한 정책목표인 금융산업의 경우에 독과점 규제를 기존의 건전성 규제와 어떻게 조화시켜야 하는지에 대해서도 우리나라와 미국의 관계법령을 중심으로 검토하였다. 본 연구의 결과에 의하면 첫째, 우리나라에서 기업분할 명령청구와 같은 시장구조 교정수단을 도입하는 것은 기술적으로 큰 어려움은 없고, 둘째, 그러나 계열분리 명령청구를 도입하는 경우에는 명령의 대상을 확정하기 어려운 측면도 있는데 이 문제는 금융규제법상에 나타나는 동일인의 개념을 이용함으로써 해결이 가능하고, 셋째 대규모 기업집단에 소속된 계열 금융기관에 대한 분리명령청구를 금융규제법에 별도로 규정하기보다는 공정거래법상의 일반적인 조항을 두고 이를 금융산업에도 보편적으로 적용하는 것이 제도시행의 통일성을 위해 바람직한 것으로 나타났다.
Abstract
Almost every country regulates monopoly and oligopoly because they tends to decrease consumer welfare and result in economic inefficiency. Antitrust regulation mostly focuses on behavioral regulation of a firm, either ex-ante or ex-post, usually both. Sometimes, however, more drastic measures such as divesture orders are used when ordinary behavioral regulations can not achieve the goal of enhancing and protecting competition without correcting the monopolistic market structure itself.In this study, we investigate those correction measures of market structure, what they are, when they should be used, and what are the policy issues when they are introduced into the real world. Especially by comparing institutional arrangements of Korea with those of the US, we concentrate on the regulational consistency between antitrust regulation and the prudential regulation in the financial sector, where the separation of banking and commerce is an important policy goal.Our findings are as follows. First, there is little technical difficulty in introducing correction measures of market structure such as divesture orders/motions. Second, the notion of “related parties” and/or “affiliates” frequently found in financial regulation can be useful when it becomes hard to define to whom the divesture orders are made. Third, it is more preferable in terms of institutional consistency to apply common correction measure to both nonfinancial and financial sector rather than introducing separate correction measures into the financial regulation laws for the affiliated financial institutions controlled by large conglomerates.