한국 대통령의 ‘정치적 독점(political monopoly)’에 대한 이론적 고찰
Political Monopoly and Presidential Power in South Korea
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초록
본 논문은 정치적 독점이라는 개념을 통해 한국 대통령의 후견주의적 능력을 평가한다. 대통령은 정치엘리트의 정치적 자산에 대한 독점적 통제권을 지니고 있는 다수의 지역맹주들과 정치시장을 공유한다. 지역주의 정당질서는 패권정당의 출현을 봉쇄하면서 정치경쟁을 격화시키고, 핵심 권력엘리트와 정권의 교체 가능성을 항상 열어두고 있다. 이는 또한 정치적 이합집산을 유연하게 만든다. 이러한 지역주의 정치경쟁의 특성으로 인해 정치인의 정치적 자산에 대한 대통령의 정치적 독점은 상당히 약화된다. 민주화 이후 패권적 정치세력이 부재한 세력균형에 기반을 둔 정치경쟁은 법치를 유인한다. 대통령직을 향한 영합적 정쟁과 빈번한 권력교체로 인해 법에 의한 지배가 법치로 전환되면서 대통령의 정치적 독점은 강한 법적 제약에 직면한다. 민주화 이후 지역주의가 유발하는 항상적 정권교체의 가능성, 새로운 정치세력의 등장, 대통령 단임제가 관료의 기회주의를 부추기면서 행정적 자원에 대한 대통령의 정치적 독점은 약화된다. 경제발전, 경제의 세계화, 발전국가의 해체, 영미식 주주자본주의 개혁은 대통령의 경제적 자원에 대한 정치적 독점을 약화시킨다.
Abstract
This article studies paternalistic presidential power in Korea in terms of political monopoly. After democratization, the presidents have to share the highly divided political market with other political bosses who command tight political control of their own regions. This weakens political monopoly of the presidents over the politicians. Balance of power among political contenders clinging to regional cleavages and frequent regime changes intensify rule by law, which comes to resemble the rule of law. This diminishes political monopoly of the Korean presidents in the judiciary. The frequent and complete membership change of core power elites every five year encourages bureaucratic opportunism. This weakens presidential power to mobilize bureaucratic resources which was often found in the previous developmental state. Economic development, globalization, the dissolution of the developmental state followed by market liberalization, and the consolidation of shareholder capitalism abate presidential capacity to force the conglomerates to pursue the goals set by the presidents.
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