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중국과 베트남 사례를 통해서 본 북한의 인권정책 변화: "나선형 5단계론"의 관점에서

Changes in North Korea's Human Rights Policy vis-à-vis Chinese and Vietnamese Cases: A View from the Five-Phase "Spiral" Model

허만호
동아시아국제정치학회 (The East Asian Association Of International Studies (Eaais))|2011.12|국제정치연구 (THE JOURNAL OF INTERNATIONAL RELATIONS)|제14권 제2호|pp. 137-168

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“나선형 5단계론”‘처방에 따르는 상태’헬싱키 프로세스인권부문인권네트워크Five-Phase "Spiral" Model‘Prescriptive Status’Helsinki ProcessHuman DimensionHuman Rights Network
주제분류정치외교학

초록

본 연구에서는 먼저 “나선형 5단계론”에서 전제하고 있는 인권정책의 단계적 전환에 작용한 지배적 행위자와 상호작용의 지배적 양식에 초점을 두며 개혁․개방을 전후한 중국과 베트남의 인권정책 변화를 조명하였다. 그리고 이를 토대로 하여 북한의 인권정책 상의 보편적 측면과 특수한 측면을 밝히고, 정책 전환을 유도하기 위한 대안을 모색해 보았다. “나선형 5단계론”에 의하면, 양자적․다자적 네트워크에 의한 지속적인 압박이 인권침해국 정부의 인권정책을 단계적으로 변화시킬 수 있다고 한다. 이런 문제의식에 따른다면 헬싱키 프로세스의 인권부문이 공산주의체제 하의 중․동부유럽에서 저항세력들이나 인권단체들이 생존․운동할 수 있는 여지를 제공했던 것처럼, 중국, 베트남, 북한의 인권문제도 다자적 접근을 통해 정책변화를 유도해야 될 것이다. ‘단일 조직적(mono-organizational)’ 사회주의국가들에서는 무엇보다 새로운 국내 행위자들과 초국가적 네트워크들 간에 지속적인 연계가 형성되어 규범적 호소(normative appeals)를 할 수 있어야 되고, 새로운 정치공간이 확장되면서 인권이 사회적 담론의 중심무대에 나타나도록 해야 된다. 이는 북한사회 내에 시민사회 형성을 지향하면서 현재의 모습인 “사회적 잔차(social residual)”를 활성화․조직화 시킬 전략적 대안을 개발하고, 헬싱키 프로세스 인권부문의 형성과 적용 과정을 준용하면서 지역 혹은 하위지역 차원의 인권대화에 북한의 참여를 유도할 수 있는 대안을 개발하는 2원적인 접근이 되어야 함을 의미한다.

Abstract

Focusing on the dominant actors moving the process to the next phase and on the dominant mode of interaction assumed by the Five-Phase “Spiral” Model, this research illuminates changes in the human rights policies of China and Vietnam before and after their reform policies. Based on these illuminations, the current study examines common and specific features in North Korean human rights policy, and searches for an alternative idea to induce policy change. According to the "Spiral" Model, sustained bilateral and multilateral network pressure is a major element to induce policy change in a repressive state, especially to move from the second phase to the next three phases. Just as the human dimension of the Helsinki Process offered dissidents and human rights NGOs room for survival and movement in East and Central Europe, a multilateral approach to human rights issues is also needed to induce policy change in China, Vietnam, and North Korea. In 'mono-organizational‘ socialist states, the birth of new domestic actors needs to be encouraged, along with sustainable links to transnational networks and normative appeals based on the expansion of a new political space and human rights-centered societal discourse. In the case of North Korean human rights issues, this means a two-level approach: vitalizing and organizing an actual "social residual", based on the assumption that this will be transformed into a "civil society", and inducing the North Korean government to participate in regional or sub-regional human rights talks that refer to the human dimension of the Helsinki Process.

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