대북한 산림탄소상쇄 협상: 통제와 인권의 관점에서
Negotiations with North Korea on Forest Carbon Offset: From a Perspective of Control and Human Rights
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탄소배출권감축체제 속에서 한국의 정부와 기업들이 상쇄용 산림을 찾는 것이 불가피하게 된 가운데 북한의 산림들이 그 대안으로 떠오르고 있다. 그러나 북한당국과 협상을 하고 합의를 이행하는 데 많은 어려움이 있다. 협상이론에서 전제하는 당사자 간의 관계는 불가역적 적대자들(strident antagonists)과 완전한 협조자들(fully cooperative partners)의 중간인 협조적 경쟁자들(cooperative antagonists) 간의 관계이다. 그러나 기존의 남북한 협상에서는 이런 전제가 충족되지 못했다. 당사자들은 악의를 가지고, 믿을 수 없으며, 약속도 감쪽같이 속일 수 있는 불가역적 적대자들에 가까웠다. H. 뚜짜르(Hubert Touzard)는 협상에서 양측이 상대를 자율적인 대화자(interlocuteurs autonomes)로 인정하지 않고, 각 측이 합의에 도달하겠다는 의지를 갖고 있지 않으면 그 협상은 의사협상(擬似協商, pseudo-négociation)이 된다고 주장한다. 다가올 남북한 간의 산림탄소상쇄 협상도 의사협상이 될 가능성이 높다. 그리고 합의에 이르렀다 하더라도 생존을 위한 주변지역 주민들의 상쇄산림 훼손은 합의 이행에 결정적인 역할을 할 것이다. 본 연구는 이런 문제들을 극복하기 위해 대북협상의 참조변수들과 협상의 대상(stakes) 및 칩(chips), 유의사항들을 북한의 협상행태와 1978년 네덜란드 국제협상워크숍에서 개발된 협상모델을 참조하며 모색하였다.
Abstract
In the context of the carbon CER(Certified Emission Reduction) system, the South Korean government and enterprises are under an obligation to search for offset forests, and North Korean forests represent a potential option. Yet, negotiating and fulfilling an agreement with the North Korean authorities entails many difficulties. Negotiation theories assume the parties are“cooperative antagonists”, which falls between “strident antagonists” and “fully cooperative partners.” However, these roles are not reflected in the existing inter-Korean negotiations, where the parties are instead non-credible quasi “strident antagonists” that can deceive each other with an ill-will. Hubert Touzard defines negotiation as pseudo-negotiation if one party does not recognize the other party as an autonomous interlocutor or when neither party has the will to reach an agreement. Thus, the forthcoming inter-Korean negotiations on forest carbon offset will most likely be a pseudo-negotiation. Plus, even if the North Korean government concludes an agreement with the South Korean government and/or enterprises on forest carbon offset, the damage to the offset forests by the neighboring area residents for daily survival will ultimately play a decisive role in the fulfillment of the agreement. Therefore, the current study searches for referential variables, stakes and chips of negotiation, and attention points referring to North Korean negotiating behavior and the negotiation model explored during the Netherlands international negotiation workshop in 1978.
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