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국가의 저축동원과 발전주의 복지체제의 형성:‒ 한국과 일본 사례 비교연구-

Mobilization through saving and the emergence of developmental welfare regime: A comparison of South Korea and Japan

김도균
한국사회정책학회 (Korean Association of Social Policy)|2012.03|한국사회정책 (Korea Social Policy Review)|제19권 제1호|pp. 163-198|DOI 10.17000/kspr.19.1.201203.163

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사회정책social policy저축동원자본축적 지원형 조세정책발전주의 복지체제자본주의 생산레짐mobilization through saving‘capital accumulation’ oriented tax policydevelopmental welfare regimecapitalist production regime

초록

이 글은 한국과 일본의 발전주의 복지체제의 형성이 산업화 시기 국가의 저축동원전략과 매우 밀접한 관련이 있다고 주장한다. 최근 자본주의 생산레짐론을 활용한 동아시아 복지국가 연구들은 생산레짐과 복지체제간의 제도적 정합성 혹은 제도적 균형이라는 관점에서 발전주의 복지체제를 설명해왔다. 하지만 기존의 논의들은 모두 한국과 일본 같은 동아시아 사회에서 국가의 저축동원과 조세정책이 발전주의 복지체제의 형성에 중요한 영향을 미쳤다는 점은 간과해왔다. 이 글은 국가의 저축동원과 자본축적 지원형 조세정책을 핵심변수로 하여 발전주의 복지체제와 생산레짐이 왜 어떤 역사적 맥락과 과정을 거쳐 상호적으로 발전해 왔는지를 설명한다. 그리고 이러한 저축동원과 조세정책이 시장과 가족을 중심으로 한 복지체제 메커니즘을 형성하여 사회정책의 도입과 변화에도 중요한 영향을 미치게 되었다고 주장한다.

Abstract

This paper argues that the ‘mobilization through saving’ strategy during the industrial period is closely related with the emergence of developmental welfare regime in South Korea and Japan. Recently, the capitalist production regime approaches for the East Asian welfare state have explained that the developmental welfare regime is institutionally relevant with the developmental production regime. However, this approache ignores that the state’s mobilization through saving and the tax policy have so much impact on the emergence of developmental welfare regime. This paper emphasizes on the state’s mobilization through saving and the ‘capital accumulation’ oriented tax policy as key variables and tries to explain why and in which historical contexts the developmental welfare regime and the developmental production regime have been interactively unfolded in South Korea and Japan. And lastly, it argues that the mobilization through saving and the tax policy eventually made a welfare institutional mechanism based on the family and the market which has had an effect on the introduction and change of social policy.

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