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논문KCI 등재

좌파는 항상 복지국가 건설에 적극적인가?: 일본과 한국의 사례

Is the left always an active promoter of welfare states?: A case study of Japan and Korea

권순미
한국사회정책학회 (Korean Association of Social Policy)|2019.03|한국사회정책 (Korea Social Policy Review)|제26권 제1호|pp. 61-88|DOI 10.17000/kspr.26.1.201903.61

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복지 태도냉전체제노동운동labor movementwelfare attitudes작은 복지국가좌파정당운동전략small welfare stateleftist partymovement strategiesCold War system

초록

이 논문은 복지국가 건설에 있어서 좌파의 적극적 역할과 권력자원의 동원력을 강조한 기존 연구들이 유럽 편향적 설명일 수 있음을 동아시아 ‘작은 복지국가’의 사례를 통해 보여준다. 일본과 한국의 주류 좌파세력은 오랫동안 복지국가 건설에 소극적이었으며, 선거에서 사회정책보다 군사안보나 민족통일 문제를 더 중요한 이슈로 동원해 왔다. 좌파의 이런 운동전략은 두 나라의 ‘작은 복지국가’에 부분적으로 기여했다. 사민 주의 복지국가 건설은 두 나라 주류 좌파세력에게 있어서 오랫동안 비판의 대상이었다. 이들은 이념적으로 맑스레닌이즘이나 주체사상을 신봉했고, 자본주의 체제를 대체하는 사회주의 체제를 이상적 모델로 여겼 다. 그 배경에는 동아시아의 지정학적 특수성에 따른 국내 냉전의 가속화와 과대성장한 반공 보수 정치체제에 대한 뿌리 깊은 불신과 적대감이 자리잡고 있다. 이 연구는 권력자원의 크기에 못지않게 좌파의 복지 태도나 운동전략이 복지국가 발전에 중요한 영향을 미칠 수 있으며, 동아시아의 냉전체제가 정치 행위자들의 권력자원만이 아니라 이들의 정책선호를 크게 제약한 요인이라는 것을 보여준다.

Abstract

This article challenges traditional theories on the role of the left and power-resources mobilization based on Western European welfare states’ experiences. Traditionally, welfare state research has claimed a central role for leftists and their capacity to mobilize power resources, deemed crucial features in welfare state construction. However, this study claims that such a rationale may rest on a West-biased explanation. The mainstream leftists in Japan and Korea have been passive in building a welfare state for a long time, mobilizing instead popular sentiment on foreign security or national unification policies, considered as more crucial political issues than welfare policies. The social democratic approach to welfare development was likewise viewed negatively. These views from the leftists partially contributed to the construction of ‘small welfare states’ in East Asia. A belief in radical ideologies such as Marxism-Leninism and the Juche ideology, and regarding socialism as an ideal model to replace the capitalist system, were common traits in the area. This was based on a strong sense of distrust and hostility toward the anti-communist, conservative governments that dominated the scene at that time, accelerated by the domestic Cold War, a geopolitical specificity of East Asia. This study suggests that it is not only the size of the power resources of the political left that counts, but progressives’ policy attitudes and strategies matter as well in the development of welfare states.

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