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중국의 사회복지사 직업화·전문화와 상하이모델

The Vocationalization and Professionalization of Chinese Social Workers and the Shanghai Model

원석조
한국사회정책학회 (Korean Association of Social Policy)|2010.01|한국사회정책 (Korea Social Policy Review)|제16권 제2호|pp. 253-294|DOI 10.17000/kspr.16.2.201001.253

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중국의 사회복지사중국의 사회복지시설조화사회상하이모델chinese social workerchinese social welfare institutionsharmonious societyShanghai model

초록

2006년 중국 정부는 사회복지사 직업화·전문화를 위해 전국적으로 공통된 사회복지사 자격제도와 시험제도에 관한 법률을 제정했으며 이에 의거 중앙정부 차원에서 최초로 사회복지사 자격시험을 실시하였다. 이는 2003년 사회복지사 자격제도와 자격시험제도를 처음 실시한 상하이시의 경험을 모델로 삼은 것이다. 상하이모델은 사회복지사의 학력, 경력, 시험과목, 시험관리 등에 관한 중국 최초의 사회복지사 자격제도를 규정한 것이다. 본고는 중국 사회복지사 직업화·전문화의 배경과 과정 및 주요 내용과 과제를 살펴보는 데 목적이 있다. 이를 위해 사회사업 교육과 사회복지시설의 실태, ‘조화사회론,’ 중앙정부의 사회복지사 자격시스템, 상하이모델 등을 살펴보았다. 사회주의 중국이 자본주의적인 사회복지사제도를 어떻게 수용하고 발전시키려는 지를 고찰하는 것은 사회복지학적 측면에서 매우 흥미롭고 중요한 주제이다. 중국 사회복지사 직업화·전문화의 주요 과제를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 사회복지사의 낮은 처우이다. 사회복지사의 보수와 근무조건이 상대적으로 열악해 우수한 대학 졸업생들이 사회복지사 직업을 기피하고 있으며, 인민의 사회복지사에 대한 인식이 매우 낮아 전문직으로 인정받지 못하고 있다. 둘째, 사회복지사의 자질문제이다. 사회복지서비스가 전문적인 방법이 아니라 행정적으로 제공되고 있으며, 사회복지시설에도 유자격 사회복지사가 거의 없다. 이는 대학의 사회사업 교육 실태와 밀접한 관련이 있는데, 교육자 대부분이 사회사업 비전공자들이어서 사회복지실천에 대한 깊이 있는 교육과 현업 슈퍼비전이 제대로 이루어지지 않고 있다. 그리고 사회복지사 자격시험이 요구하는 사회사업기술과 경험의 수준이 매우 낮은 것도 관계가 있다. 셋째, 정부 지원이다. 중국의 사회사업 전문가들은 사회복지사 제도를 발전시키기 위해서는 정부의 지원, 특히 재정적 지원이 절대적으로 필요하다고 말한다. 사회복지기관들은 정부 재정지원이 없이는 운영이 어려울 정도로 자생력이 약하다. 넷째, 사회복지사 일자리 창출이다. 전문가들은 다양한 분야에서 사회복지사들이 필요하다고 보지만 실제 사회복지사 직업시장은 그리 크지 않으며 사회복지 관련 공무원이 되는 것도 전공제한이 없어 쉽지 않은 실정이다. 그럼에도 중국 공산당 정부가 사회복지사를 ‘조화사회’의 파트너로 삼아 적극적으로 지원·육성할 방침이기 때문에 중장기적으로 보면 사회복지사 직업화·전문화의 전망은 밝은 편이다.

Abstract

The Chinese government made the Provisional Regulations on the Assessment of the Vocational Standards of Social Workers and the Measures for the Implementation of the Examination Regarding Professional Qualifications of Social Workers, and according these two rules the first qualification test of social worker was implemented on 2006. This paper intended to review the issues as well as the background and major contents of the vocationalization and professionalization of chinese social workers. For the purpose, the current conditions of social work education and social welfare institutions, ‘Harmonious Society,’ the central governmental system of social workers, so-called Shanghai Model were analyzed. Major issues of the vocationalization and professionalization of chinese social workers are as follows;First, the status of social workers are very low. The incomes and work conditions of social workers are inferior. So the graduates of university do not perfer the vocation of social workers. And chinese people don't know the role of social workers well. Second, the quality of social workers are relatively low. The social welfare services are provided by public officials not professional social workers. There are a few qualified social workers in social welfare institutions. A few qualified professors of social work departments of universities, and relatively low level of social work skills and careers which the qualification test needs are the reasons. Third, social workers need strong government support. Every social work professions want the governmental, especially financial support to develop the social worker systems. Almost all social welfare institutions are financially very weak and strongly depending on the government. Fourth, the job market of social workers is too much small. Many social work professions said there are so many fields which need social workers. But in real world a little fields need social workers, and it's not easy for social workers to become the public servants of the governmental social welfare departments. However, now the communist government sees social workers as a partner of the ‘Harmonious Society.’ So the future of vocationalization and professionalization of chinese social workers is bright.

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