냉전시대 그린데탕트의 경험과 남북한 환경협력에 대한 시사점
Green Detente Experience in the Cold War Era and its Implication on Inter-Korean Environmental Cooperation
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이 글은 발트해 환경협력의 사례를 통해 그린데탕트의 성공요인을 도출하고 남북한 환경협력에 대한 시사점을 살펴보았다. 유럽사례에서 살펴본 그린데탕트의 성공요인은 환경협력의 인식, 협상, 실행 단계별로 찾을 수 있었고, 인식단계에서는 환경의식의 성장, 협상단계에서는 이슈연계와 중재자의 역할이 중요하였다. 그리고 실행단계에서는 협력의 제도화가 필요하였다. 발트해 환경협력은 동서진영의 모든 국가에서 환경의식이 성장하고 각종 환경관련 법과 기구가 마련되는 1970년대를 배경으로 이루어졌다. 그리고 협상이 성공적으로 이루어질 수 있었던 것은 환경이슈가 안보이슈와 연계되어, 헬싱키 평화 프로세스라는 큰 틀에서 진행되었기 때문이다. 아울러 적대적인 당사자 간의 합의를 이끌어 내는 데에는 중재자가 중요한 역할을 하였다. 적대적인 양측으로부터 모두 신뢰를 얻은 핀란드가 성공적인 중재역할을 하였다. 남북한의 경우 다양한 환경협력 사업이 제안되거나 논의되고 있다. 이중에서 북한 산림조성 사업이나 임진강 홍수방지 사업은 실현 가능성이 낮고 평화유발 효과도 낮은 것으로 평가되었다. 반면에 백두산 공동조사 사업은 실현가능성은 높지만 평화유발 효과가 낮다. DMZ 생태공원사업은 평화적 상징성이 큰 환경협력 사업으로서 군사적 긴장을 감소시키는 효과를 발휘할 수 있다. 또한 금강산 관광이슈와 연계할 경우에는 실현가능성도 높일 수 있다. 이러한 점에서 남북한의 경우 비무장지대의 생태공원 조성이 그린데탕트 전략을 실천할 수 있는 가장 적합한 사례라고 할 수 있다.
Abstract
This paper examined the Baltic Sea environmental cooperation to draw success factors of green detente and found its implications on inter-Korean environmental cooperation. The success factors in the European case could be found in multiple stages of perception, negotiation, and implementation. Significant are environmental consciousness in the perception stage, issue-linkage and brokerage in the negotiation stage, and institutionalization in the implementation stage. The Baltic Sea environmental cooperation was achieved in 1970s when environmental consciousness was intensified and the related laws and institutes were established in most European countries. The negotiation for the Baltic Sea protection resulted in success because the environmental issue was linked with security issue in the framework of Helsinki Peace Process. In addition, there was a mediator between the adversary countries. Finland played an important brokerage role in reaching any compromise between the adversary blocs. A variety of environmental cooperation projects have been discussed between South and North Korea. Among those, forestation project in North Korean mountains and flood prevention project in Imjin river have both low feasibility and low peace effect. Joint research of Baekdu mountain has high feasibility but low peace effect. DMZ peace park project has high peace effect and will reduce military tension on the Korean peninsula. Its feasibility will be enhanced with Kumkang mountain tourism linked. In this respect, DMZ peace park is a model project for practicing green detente between South and North Korea.
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