우리 헌법상 선거제도와 선거관리 일반론
Constitutional Framework of the Electoral System and Election Management in Korea
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초록
본 연구는 우리 헌법상 선거제도와 선거관리 일반론을 정리하였다. 선거는 헌법 제1조가 천명 하는 국민주권을 구체적으로 실현하는 핵심 장치로서 국가권력의 창출과 갱신에 절차적 정당성 을 부여하며, 민주공화국의 헌정질서를 뒷받침하는 제도적 토대가 된다. 이러한 관점에서 첫째, 헌법 전문과 제1조에 담긴 국민주권주의, 민주와 공화의 원칙, 대의제 및 정치적 기본권 보장을 중심으로 선거제도의 헌법적 불가피성을 논의하였다. 둘째, 보통 ․ 평등 ․ 직접 ․ 비밀선거와 자유 선거의 원칙, 그리고 선거공영제의 제도적 기초를 통해 공정성과 기회균등 확보가 어떻게 제도 화되었는지를 살펴봤다. 나아가, 선거관리의 개념과 본질적 성격에 대한 기존 학설과 판례를 검토함으로써 선거의 자유와 공정성을 확보하기 위한 헌법적 장치로서 선거관리의 의의를 조명 하였다. 본 연구가 선거제도와 선거관리 일반론을 종합적으로 조망함으로써 향후 학문적 논의와 제도개선을 위한 하나의 기초자료로 활용되길 기대한다.
Abstract
This study provides a systematic examination of the constitutional framework governing the electoral system and election management in Korea. Elections function as a core mechanism for concretizing the principle of popular sovereignty proclaimed in Article 1 of the Constitution, conferring procedural legitimacy on the creation and renewal of state power, and serving as an institutional foundation for sustaining the constitutional order of a democratic republic. From this perspective, the study first discusses the constitutional inevitability of the electoral system, focusing on the principles of popular sovereignty, democracy and republicanism, representative government, and the guarantee of political rights as articulated in the Preamble and Article 1 of the Constitution. Second, it analyzes how the principles of universal, equal, direct, secret, and free elections, along with the system of state-funded elections, have been institutionalized to secure fairness and equality of opportunity. Furthermore, it reviews existing scholarship and constitutional case law on the concept and essential character of election management, thereby illuminating its constitutional significance as a safeguard for ensuring the freedom and fairness of elections. By comprehensively surveying the electoral system and election management, this study aims to provide a foundational framework for future academic discussion and potential institutional reform.