정보공개운동의 ‘이중적 전환’과 시민참여 : <참여연대 정보공개사업단>과 <투명사회를 위한 정보공개센터> 비교를 중심으로
'Dual Transformation' of Freedom of Information Movements and Civic Participation
0
조회
0
다운로드
9
인용
0
참고문헌
키워드
초록
이 논문은 한국의 정보공개운동의 역사적 전개 과정과 현재적 쟁점, 새로운 전환의 성격을 정치과정론에 입각한 단체 간 비교연구를 통해 분석하는 것을 목적으로 한다. 1998년 정보공개법의 시행을 전후하여 본격적으로 시작된 한국의 정보공개운동은, 이후 10여 년 동안 ‘확장’과 ‘확산’(1999년~2004년), ‘제도화’와 ‘탈제도화’(2005년~2008년)의 시기를 거쳐 전개되어 왔다. 특히 1998년 설립된 참여연대 정보공개사업단은 정보공개제도의 개선, 관행의 혁파를 주도하며 초기 정보공개운동을 이끌었다. 그러나 역설적으로 노무현 정부에서 중요한 제도적 진전이 있은 이후, 정보공개운동의 활력이 약화되는 양상도 보였다. 정보공개제도와 관행이 후퇴하고 있는 이명박 정부에서는, 기존의 정보공개운동 주도세력들이 아닌 새로운 주체들이 등장하여 운동의 ‘이중적 전환’을 이끌고 있음이 확인된다. 2008년 창립한 투명사회를 위한 정보공개센터에는 법률가나 시민운동가 이외에 언론인, 기록학계, 일반 시민 등이 적극적으로 참여하고 있고, 블로그형 홈페이지를 통해 수많은 정보들이 ‘공개’되고 ‘공유’되고 있다. 다양한 시민교육 프로그램은 센터를 시민과 소통케 하고, 회원을 확보하는 쌍방향의 통로가 되고 있다. 정보공개센터는 과거 참여연대 정보공개사업단과 달리, 정책제안이나 정보공개소송, 논평이나 성명, 토론회 개최 등의 전통적 방식과 의제들과 구분되는 운동을 펼치고 있는 것이다. 이들은 ‘대변형’ 운동을 ‘역량강화형’ 운동으로, 그리고 정보공개운동의 프레임을 ‘공개’에서 ‘공유’로, 정보공개운동의 ‘이중적 전환’을 이끌고 있다.
Abstract
This paper aims-through comparative research on two organizations and use of political process theory-to analyze the historical development of, current issues related to and the characteristics of the new transformation of the Freedom of Information Movements (FOIMs) in South Korea. In the ten years since the Freedom of Information Act (FOIA) took effect in 1998, Korean FOIMs have developed along the following course: ‘emergence’ (1998), ‘expansion and extension’ (1999-2004), ‘institutionalization and retro-institutionalization-’ (2005-2008). Specifically, in the early stage of FOIMs, the Freedom of Information (FOI) department of the People’s Solidarity for Participatory Democracy, established in 1998, had led the FOI movement by initiating reform of the FOI institution and advocating an end to old practices. Paradoxically, however, following the institutional progress of FOI under the Roh Moo Hyun government, the vitality of FOIMs seemed to be weakening. And under the Lee Myung Bak government, which is showing regression in both the FOI institution and practices, the ‘dual transformation’ of the FOIMs is being led not by old groups but by new ones. The Center for Freedom of Information and Transparent Society(CFOI), which was founded in 2008, has journalists, researchers of archival studies, citizens, lawyers and nongovernmental activists as members. Through its blog style Homepage, countless reports are becoming “open to the public” and “share with the public.” And its various civic education programs are interactive bridges which enable mutual communication between the Center and citizens. CFOI is expanding the FOI movement in different ways than the traditional activists such as the FOI department of the PSPD department, which worked through methods such as policy proposals, disclosing information litigation, comments and public statements, and hosting forums. CFOI is leading the ‘dual process of transformation’ of FOIMs, namely the transformation from an ‘advocacy’ movement to an ‘empowerment’ movement and transformation of the FOI movement’s framework from “open to the public” to “share with the public.”
참고문헌 (29)
- 성재호, "취재기자가 본 정보공개제도의 문제점 in: 정보공개와 탐사보도" (2007), 한국언론재단
- 2008년도 정보공개 연차보고서, "행정안전부", 9~10 (2008)
- 세계일보, "<뒤로 가는 정보공개> 정보공개 ‘후진’…알 권리도 ‘후퇴’", 세계일보 2009년 2월 8일, ~ (2009)
- 한겨레, "정보공개법 11년... 행정기관 입은 되레 닫혔다", 한겨레 2009년 10월 9일, ~ (2009)
- "대통령기록관 예산으로 도로 건설하는 이명박 정부"[URL]
- Doug McAdam, "Conceptual Origins,Current Problems,Future Directions in Comparative Perspectives on Social Movements : Political Opportunities, Mobilization Structure, and Cultural Frame" (1996), Cambridge University Press
- Doug McAdam, "Comparative Perspectives on Social Movements : Political Opportunities, Mobilization Structure, and Cultural Frame" (1996), Cambridge University Press
- J.D. McCarthy, "The Trend of Social Movements in America : Professionalization and Resource Mobilization" (1973), General Learning Press
- Myra Ferree, "Controversy and Coalition : The New Feminist Movements" (1985), G.K.Hall
- D.A.Snow, "Ideology,Frame Resonance,and Participant Mobilization in International Social Movement Research vol 1" (1988), JAI Press
- Doug McAdam, "Charles Tilly and Sidney Tarrow, Dynamics of Contention" (2001), Cambridge University Press
- 참여연대 정보공개사업단, "정보공개청구운동 백서 1998.5-1999.5", pp.28~29 (1999), 참여연대
- 하승수, "정보공개청구운동 1년의 평가와 과제 in: 정보공개와 참여민주주의" (1999), 참여연대 정보공개사업단
- 참여연대, "참여연대 10년의 기록, 1994～2004", 222~ (2004)
- 하승수, "시민운동과 법 in: NGO 가이드" (2001), 한겨레신문사
- 전진한, "참여정부 정보공개정책에 관한 연구 : 기록관리학적 측면에서", 석사, 기록관리학
- "국민의 알 권리에 한 발 더 다가선 정보공개법 개정", 참여연대 맑은사회만들기본부[URL]
- 신상숙, "제도화 과정과 갈등적 협력의 동학: 한국의 반(反)성폭력운동과 국가정책", 한국여성학, 24(1), pp.83~119 (2008), 한국여성학회
- Marco Giugni, "Contentious Polilitics in Complex Societies:New Social Movements between Conflict and Cooperation in From Contention to Democracy" (1998), Rowman & Littlefield
- David S. Meyer, "The Social Movement Society : Contentious Politics for New Century", pp.21~, Rowman & Littlefield Publisher Inc.
- 이규연, "정보공개와 탐사보도" (2007), 한국언론재단
- "이명박 정부 1년 평가, 정보공개의 퇴행은 정부 투명성의 악화", 참여연대[URL]
- 홍일표, "기로에 선 시민입법:한국 시민입법운동의 역사,구조,동학" (2007), 후마니타스
- "정보공개연구소 설립 기자 대거 참여", 기자협회보, 2008년 7월 12일, ~ (2008)
- 임현진, "초국적 동원전략을 통한 지역운동의 역량강화: 한국 환경운동과 인권운동의 비교연구", 한국정치학회보, 39(4), pp.73~93 (2005), 한국정치학회
- D.A.Snow, "Master Frames and Cycles of Protest in Frontiers in Social Movement Theory" (1992), Yale University Press
- 주성수, "아래로부터의 시민사회:시민활동가 30인에게 듣는다" (2008), 창비