1930년대 上海市政府의 公營集團住宅 管理 －平民住所를 중심으로－
Management of Public Group Housing by the Shanghai Municipal Government in the 1930s：Focusing on Pingminzhusuo(平民住所)
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초록
이 논문은 근대 상하이에서 붕호구의 팽창 과정과 그 해결책으로 공공 임대주택인 평민주소를 설치, 운영하는 과정에서 상하이시정부, 조계 당국, 상하이시민들의 대응 등을 규명하고자 하였다. 상하이가 근대 도시로 성장하는 과정에서 주거 공간이 상품화되었고, 임대료를 감당하기 어려웠던 수많은 도시 하층민들은 도시 곳곳에서 棚戶區…를 이뤄 거주하였다. 도시 미관, 치안, 위생 등을 이유로 붕호구는 租界와 華界의 시정 당국 모두에게 단속 대상이었으나, 그 처리 방식에는 차이가 있었다. 상하이시정부는 붕호민의 이주대책도 마련해야 했기 때문이다. ‘平民住所’는 상하이시정부가 붕호민의 이주를 위해 건설한 공영 집단 주택이다. 평민주소 건설은 본래 南京國民政府가 民生사업으로서 입안한 사업이었다. 비록 국가 재정 문제로 인해 지방 정부에 이관했을지라도, 이 사업은 중앙 정부의 근대 국가 건설 기획에 활용되는 것이었다. 당시 평민주소 운영의 내용을 살펴보면, 평민주소 정책은 입주민의 일상을 장악함으로써 국가 건설에 필요한 국민을 만들려는 것임을 알 수 있다. 이러한 지향점은 新生活運動으로 수렴될 수 있는 것이었다. 그 결과 도시 빈민의 주거 안정을 도모한다는 평민주소의 본래의 취지는 입주민의 일상을 정부가 직접 통제함으로써, 국가 건설에 동원되는 것으로 굴절되고 말았다.
Abstract
This thesis aimed to examine the actions of the Shanghai municipal government, foreign settlement authorities, and Shanghai citizens in the process of installing and operating the public rental housing ‘Pingminzhusuo’ as a solution to the expansion of shantytown in modern Shanghai. When Shanghai was growing into a modern city, the housing space was commercialized. Numerous people of lower classes in the city who could not afford the rent formed shantytowns all over the city. Even though such shantytowns were the subject of control to both foreign settlement and Chinese sections authorities for the reasons like urban view, public order, and hygiene, the handling method was different because the Shanghai municipal government had to establish the migration measures for the residents in shantytowns. ‘Pingminzhusuo’ is the public group housing constructed by the Shanghai municipal government for the settlement of shantytown residents. Originally, the construction of Pingminzhusuo was the project planned by the Nanjing Nationalist Government as a public welfare project. Even though it was transferred to the local government for the reason of national finance issue, this project was used for the modern national construction plan of the central government. In terms of the operation of Pingminzhusuo of the time, the policies of Pingminzhusuo aimed to create the people necessary for the nation-building by dominating the residents’ daily life, which aimed for the New Life Movement. As a result, the original purpose of Pingminzhusuo for promoting the residential stability of the poor in the city was changed to the mobilization to the nation-building when the government directly controlled the residents’ daily life.
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