인도적 지원 법제화 방안
Legislative Measures for Humanitarian Assistance
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초록
2024년 우리나라가 지원한 공적개발원조(ODA) 규모는 전년대비 24.8% 증가한 약 5조6000억 원으로, 국민총소득(GNI) 대비 역대 최고치를 기록했다. 2025년에는 ODA 총 규모가 지난해 대비 3.8% 증가한 6조5010억원으로 예산이 더 늘어난 상태이며, 이 중 인도적 지원은 16.6%에 달한다. 이처럼 인도적 지원 관련 예산이 늘어나고 있음에도 인도적 지원에 관한 법적 근거가 명확하지 않은 것은 문제로 지적될 수 있다. 이에 인도적 지원 관련 사항을 법제화하는 방안을 제시하는 것이 이 연구의 목적이다. 현재 우리나라에는 ‘인도적 지원’을 법률명으로 하거나 인도적 지원을 주로 규율하는 법률이 없으므로 새로이 법을 제정하거나 관련 법률을 개정하는 방법을 생각해 볼 수 있다. 관련 법률로는 「해외긴급구호에 관한 법률」, 「국제개발협력기본법」이 있다. 「국제개발협력기본법」은 국제개발과 국제협력에 관한 기본법으로 이를 기준으로 국제개발협력사업이 진행 중인 반면, 「해외긴급구호에 관한 법률」은 긴급구호 활동 등을 원활하게 집행하기 위해 제정된 특별법으로 인도적 지원의 근거로 이용되고 있다. 현재 국회에 계류되어 있는 「해외긴급구호에 관한 법률」 개정(안) 중 「해외재난의 인도적 지원에 관한 법률」로 법률명을 개정하고 긴급구호를 포함한 인도적 지원에 관해 규정하는 법으로 전부개정하는 안에 따른다면 신법제정 효과를 누릴 수 있으므로 「해외긴급구호에 관한 법률」을 전부개정하는 것으로 법제화하는 것이 적절해 보인다. 해당 전부개정안에는 현재 법률에 규정되어 있지 않은 인도적 지원에 관한 정의와 범위를 정하는 조문, 다년간의 유연한 자금 지원을 위한 조문이 포함되어야 하며, 해외긴급구호 물품이나 구호 인력제공 시 적용되는 국가계약법상의 공공조달절차에 있어 ‘긴급성’과 ‘투명성’을 충족하기 위해 EU 공공조달지침에서 시사점을 얻어 ‘간소화 절차’를 도입할 것을 제안하였다. 인도적 지원에 관한 세계적인 관심 높아지고, 국제기구에서 보편적인 지원기준을 마련하여 회원국에 권고함에 따라 우리나라도 인도적 지원에 관한 국내법을 마련하여 준수할 필요가 있다. 이 논문의 제안 내용이 국내법의 기준 마련에 도움이 되기를 바란다.
Abstract
Despite the growing budget for humanitarian assistance, the lack of a clear legal basis for humanitarian assistance is a concern. The purpose of this study is to propose a legislative approach to formalize humanitarian assistance-related matters. Currently, there is no law in Korea that specifically refers to “humanitarian assistance”or primarily governs humanitarian assistance, so one possible approach is to consider enacting a new law or revising existing legislation. The relevant laws include the “Overseas Emergency Relief Act” and the “Framework Act On International Development Cooperarion”. The “Framework Act on International Development Cooperation” serves as the fundamental legislation governing international development and cooperation. Meanwhile, the “Overseas Emergency Relief Act” is a special law that was enacted to facilitate the implementation of emergency relief activities, and is utilized as a basis for humanitarian assistance. If the current bill to revise the “Overseas Emergency Relief Act” is amended to rename it as the “Act on Humanitarian Assistance for Overseas Disasters” and to include emergency relief in the regulations on humanitarian assistance, it would be beneficial to enact the “Overseas Emergency Relief Act” as a comprehensive revision, as it would allow us to reap the benefits of the new law. The proposed amendment should include provisions defining and outlining the scope of humanitarian assistance not currently covered by law, as well as provisions for flexible funding over several years. To meet the requirements of “emergency” and “transparency” in the public procurement procedures under the “National Contract Act”, which apply to the provision of emergency relief supplies or personnel, it was proposed to introduce the “simplified procedure”from the “EU Public Procurement Directive”. As global interest in humanitarian assistance continues to grow, and international organizations establish and recommend universal standards for humanitarian assistance, Korea also needs to establish and adhere to its own domestic laws on humanitarian assistance. It is hoped that the proposals in this paper will contribute to establishing a benchmark for domestic law.