세계 주요국의 보훈정책과 대한민국 보훈패러다임 전환
The World's Major Veterans Policy and the Transformation of the Korean Veterans Paradigm
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초록
이 글은 ‘세계 주요 국가들의 보훈제도를 통해 대한민국 보훈제도의 발전 방향’을 모색해 보았다. 모든 국가의 보훈제도는 해당 국가의 사회·문화적인 환경과 역사적 배경과 연관되어 있다. 이 연구에서는 자유민주주의 선진국인 미국과 대영제국의 영화를 누렸던 영국, 가까운 이웃인 일본과 분단되었다가 통일을 맞이한 독일 사례를 중심으로 각 국가들의 보훈제도의 특징, 해당국의 보상 및 선양, 그리고 시사점을 도출하였다. 미국은 제대군인의 희생에 대한 보상을 원칙으로 정책을 발전시켰고, 영국도 보훈 영역을 제대군인으로 한정하여 재향군인회(Royal British Legion)가 보훈에 큰 역할을 수행하고 있다. 일본은 연금과 유사한 은급(恩給)제도를 부활하였으며 침략과 피해를 내세워 보훈 활동을 확대하고 있다. 독일은 2차대전 패전국으로 다수의 원호법률들을 ‘사회적보상법’에 포괄하고 있으며, 통합 과정에서 동독 지역에는 관련 법령의 경과규정에 따라「연방원호법」이 점진적으로 적용되도록 하였다. 또한 동독 체제의 청산을 위한 법 제(개)정을 통해「연방원호법」을 준용하여 국가공동체의 결단을 상징하였다. 연구 결과, 한국은 보훈의 패러다임을 발전시켜야 할 시기다. 그동안 독립과 호국, 민주화에 집중했다면 앞으로는 분단으로부터의 통일과업을 완수하는 민족통합으로 진화가 요구된다. 이를 위해 역사적 특수성을 고려한 ‘한국형 보훈제도’를 구축하고, 분단을 극복하고 통일을 지향하는 보훈 거버넌스를 구현해야 한다. 또한 중단기적으로는 제대군인지원에 보훈정책의 역량을 집중하여 국방인력 수급에도 기여할 것을 제안한다. 결론적으로 보훈정책은 국가적 정체성과 애국심 등 공동체적 지향을 고취하기 위한 제도로서 이를 사회유지와 국가발전의 정신적 가치로 내면화하는 것이다. 대한민국은 분단의 극복과 평화의 정착, 통일을 지향해야하는 현실에 맞게 주요국들의 보훈제도를 접목 발전시키고 준비하는 것이 긴요하다.
Abstract
This article explores the ‘development direction of the Korean veterans’ welfare system through the welfare policies of major countries around the world.’ Major countries’ welfare policies are related to their social and cultural environments and historical backgrounds. This study focuses on the history and characteristics of the welfare policies of each country, the compensation and promotion of each country, and implications, focusing on the cases of the United States, an advanced liberal democracy, the United Kingdom, which enjoyed the glory of the British Empire, Japan, a historically close neighbor to Korea, and Germany, which was divided after World War II and then unified. The United States developed veterans' policies based on compensation for the sacrifices of veterans, and the United Kingdom also limited the field of veterans to veterans, so private organizations such as the Royal British Legion are playing a big role in veterans. Japan has revived a pension-like ‘eun-geub’ system and is expanding memorial and enhancement activities by advocating invasion and damage. Germany was defeated in World War II and encompassed a number of aid laws as the 'Social Compensation Act', and in the process of integration, the 'Federal Protection Act' was gradually applied to East Germany in accordance with the transitional regulations of related laws and regulations. In addition, through the enactment of the law for the liquidation of the past of the East German system, the 'Federal Protection Act' was applied mutatis mutandis to symbolize the determination of the national community. As a result of the study, it is time for Korea to develop the paradigm of veterans. If we have focused on independence, patriotism, and democratization, we need to evolve into national integration that completes the unification work from division in the future. To this end, it is proposed to establish a 'Korean-style veterans system' that considers Korea's historical specificity, to contribute to social integration by more actively reflecting veterans' policies for democratic development, to implement veterans' governance aimed at overcoming division and unification, and to contribute to resolving current issues by focusing the capabilities of veterans' policies on supporting veterans in the mid to long term. In conclusion, the veterans policy is a system to promote community orientation such as national identity and patriotism, which promotes the spirit of patriotic devotion and internalizes it as a spiritual value of social maintenance and national development. It is imperative for the Republic of Korea to combine the policies and institutions of major countries with the reality of overcoming division, establishing peace, and unifying.