신방(信訪)제도의 “약한” 폐지에 관한 연구 - 신방제도 기능에 기한 분석 -
On the “Weak” Abolition of Petition System - An Analysis Based on the Function of Petition System -
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초록
현재 우리나라의 신방(信訪)제도에 관한 논란이 끊이지 않고 있으며, 이를요약하면 주로 6가지 관점이 있다. 그 중에서 강화론과 폐지론의 논란이 비교적 두드러졌다. 본문은 주로 신방제도의 존재에 대한 주요 이유를 반박하는 방식으로 “폐지론”에 대한 간접적인 지지를 형성하고 있다. 신방제도의 민주적가치, 정치참여 기능, 감독 기능, 분쟁해결 기능, “감압밸브” 기능에 대한 분석과 비판을 통해, 나아가 강화론의 이유의 비충분성을 논증하고 있다. 이론 분 석의 측면에서 출발해서 민원제도 강화의 필요성은 되돌아볼 만하다. 그러나신방제도의 폐지 여부는 여전히 역사와 현실의 두 가지 차원에서 구체적으로분석하여야 한다. 현대 국가 통치에 관해서 말하자면 신방이 법치체계에 통합되는 방법을 제도적으로 연구해야 하고, 실천에서 국가 거버넌스 능력의 향상을 통해 원천적으로 신방의 발생 원인을 해소할 수 있으며, 이렇게 되면 신방의 경우가 자연스럽게 줄어들 수밖에 없기 때문에 강한 전통적인 색채를 가진신방제도가 존재할 필요가 당연히 없다고 생각한다.
Abstract
At present, the controversy about China's petition system has been constant, and there are mainly six viewpoints. The controversy of “reinforcement theory” and “abolishment theory” is more prominent. This paper mainly refutes the main reasons for the existence of the petition system to form an indirect support for the “abolishment theory.” Through the analysis and criticism of the democratic value, the political participation function, the supervision function, the dispute resolution function, and the function of the “pressure reducing valve” of the petition system, the insufficiency of the reason of the reinforcement theory is demonstrated. From the perspective of theoretical analysis, the necessity of strengthening the petition system is worthy of reflection. However, whether to abolish the petition system still needs to be analyzed from the two dimensions of history and reality. As far as modern state governance is concerned, it is necessary to study how to integrate petition into the rule of law system at the institutional level and eliminate the causes of petition at the source through improving governance ability in practice. In this way, the phenomenon of petition will be reduced naturally, and the petition system with strong traditional color has no need to exist naturally
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