테크놀로지를 통한 내자동원과 실용주의 국가이념의 일상으로 확산:싱가포르의 국가주도 현금 없는 사회 이행과정 연구
Mobilisation of Domestic Capital through Technology and the Diffusion of Pragmatic State Ideology into Everyday Life: A Study of Singapore’s State-Led Transition to a Cashless Society
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초록
본 연구는 20세기 후반 싱가포르 정부가 최신 테크놀로지 도입을 통해 국책금융기관 우정저축은행(POSB)로 하여금 국내가계저축을 효과적으로 동원하고 비현금 결제수단을 이용한 경제활동을 어떻게 대중화하였는지 고찰하여 궁극적으로는 국가주도의 지급결제 고도화정책이 현재의 싱가포르식 ‘현금없는 사회’의 기반을 어떻게 마련하였는지 살펴보고자 하였다. 싱가포르의 저축동원 중 한 축이었던 POSB는 국가의 저축동원전략의 상징이자 저축동원에 참가하는 일반 국민대중에게 염가로 제도권금융서비스를 공급하는 영조물법인이었다. 은행업계 내 과당경쟁과 국가주도 산업육성을 목적으로 싱가포르정부는 통화청의 행정력을 토대로 상업은행권의 점포확장을 억제하였고, 동시에 가계저축의 POSB집중화를 도모하였다. POSB가 싱가포르 리테일뱅킹(Retail Banking)과 동의어나 마찬가지였던 사반세기 동안 국가는 국책금융기관의 효과적 가계저축동원과 리테일뱅킹 부분의 지배력 행사를 정당화를 목적으로 컴퓨터 기술에 기반한 다양한 테크놀로지를 선도적으로 도입하였고, 싱가포르식 사회공학의 특징인 제도간 두터운 연계성을 토대로 POSB를 활용하여 대중의 일상에 ‘현금없는 사회’다운 생활규율을 안착시켰고 동시에 효율성․효과성으로 대표되는 실용주의 국가이념을 일상에 전파하였다. 국책금융기관의 선도적 위치나 제도간 연계성으로 무장된 국가에 의해 진행된 싱가포르식 ‘현금없는 사회’의 이행은 장기간 계획에 의한 결과물임과 동시에 국가우위의 지급결제제도 개편 가능성을 시사한다.
Abstract
This study examines how, in the latter half of the twentieth century, the Singaporean government introduced advanced technologies to enable the state-owned financial institution, the Post Office Savings Bank (POSB), to effectively mobilize domestic household savings and popularize economic activities based on non-cash payment instruments. Ultimately, it investigates whether such state-led policies for the modernization of payment systems laid the foundation for today’s Singaporean model of a “cashless society.” As a central pillar of Singapore’s savings mobilization strategy, POSB functioned both as a symbol of the state’s mobilization of domestic capital and as a statutory board that supplied low-cost formal financial services to the general public participating in national savings campaigns. In order to restrain excessive competition within the banking industry and to promote state-led industrial development, the Singaporean government relied on the administrative authority of the Monetary Authority of Singapore (MAS) to restrict the branch expansion of commercial banks, while simultaneously channeling household savings toward POSB. For the quarter-century during which POSB was virtually synonymous with retail banking in Singapore, the state justified both the effective mobilization of household savings through its national financial institution and its dominance over the retail banking sector by pioneering the introduction of various computer-based technologies. Drawing on the dense inter-institutional linkages that characterize Singaporean social engineering, the government utilized POSB to embed in everyday life the disciplinary practices of a “cashless society,” while simultaneously disseminating the pragmatic state ideology centered on efficiency and effectiveness. The transition to a Singaporean-style cashless society, spearheaded by a state-backed financial institution and reinforced by strong inter-institutional linkages, was the outcome of long-term planning. At the same time, it suggests the broader possibility of state-led restructuring of payment systems under conditions of state dominance.