국민정부의 신장(新疆) 직접 지배와 통치 재편 시도(1943-1944)
The National Government of the Republic of China’s Direct Rule and Governance Reorganization in Xinjiang (1943–1944)
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초록
1942년 국민정부는 전시 체제의 장기화로 정치적·군사적 위기에 직면하고 있었다. 일본군의 공세로 통치 영역은 중국 남서부로 축소되었고, 국제 육상 교통망은 차단되었다. 여기에 전시 자원 부족, 기근, 질병, 내부의 정치적 불안정이 겹치면서, 국민정부의 통치 능력 자체가의심받는 상황에 몰리게 되었다. 바로 이 시기, 신장(新疆)에서 중대한정치적 변화가 일어났다. 신장의 최고지도자인 신장성 주석 겸 변방독판 성스차이(盛世才)가 돌연 소련과의 관계 단절을 선언한 것이다. 이는 오랫동안 신장 회복을 모색해 온 국민정부에 전략적 기회를 제공하였고, 국민정부는 이를 계기로 신장 통치권 확보에 나설 수 있었다. 국민정부는 성스차이와의 일시적 협력을 통해 신장에 비교적 평화롭게 진입할 수 있었다. 그리고 성스차이가 기존에 구축한 행정 체계와 군사 조직을 유지하면서 이를 국민당 중심의 통치구조로 점진적으로 재편하고자 하였다. 하지만 정치적인 입지에 위기를 느낀 성스차이가 이후 황림(黃林)사건을 일으키자, 성스차이와의 공생 상태를 더 이상 유지하기 어려워졌다. 이에 국민정부는 성스차이를 충칭으로 소환하고, 대신 우중신(吳忠信)을 신장성 정부 주석으로 임명함으로써 지도부 교체를 단행하였다. 우중신 체제 하에서 국민정부는 삼민주의 이념을 제도적으로 이식하는 한편, 각종 행정 개편과 상징적 조치, 선전작업을 통해 신장을 국민정부 이념 아래 편입시키고자 하였다. 특히종교 지도자 및 지역 엘리트에 대한 회유와 배려를 바탕으로 한 '위무통치'는 민심을 안정시키고, 신장의 분열된 지역 사회를 일정 수준 통합하는 전략으로 작동하였다. 이러한 통치 전략은 일정한 효과를 거두었고, 특히 1944년 이후 북신장에서 발생한 ‘삼구혁명’의 여파가 남신장으로 확산되는 것을 억제하는 데 기여하였다. 국민정부는 종교적 영향력이 큰 남신장에서 전통엘리트와의 관계를 강화함으로써 민심 이반을 일정 부분 방지할 수 있었다. 그러나 이러한 부분적 성과에도 불구하고, 내부의 정치 질서가일관되게 정착되지 못한 채 지역 간 분열과 이질성이 지속되었으며, 그 결과 신장은 1940년대 후반 내내 구조적 불안정 상태에 머무르게되었다. 본 연구는 이 같은 통치 실험의 구조와 한계를 함께 조망하며, 국민정부의 신장 개입을 단절된 사건이 아닌 연속된 통치 전략의 일환으로 재해석하였다.
Abstract
In 1942, the prolonged wartime regime brought the Chinese National Government to the brink of collapse. Under Japanese offensives, its jurisdiction shrank to the southwest, supply chains were cut, and internal unrest intensified. Amid this crisis, a major political shift occurred in Xinjiang: provincial leader Sheng Shicai abruptly severed ties with the Soviet Union. This created a rare opportunity for the National Government to reclaim direct control over a frontier it had long been unable to govern. Initially, the National Government adopted a cooperative governance strategy, working with Sheng’s existing institutions while gradually incorporating them into a Kuomintang-centered system. However, following the Huang-Lin Incident of 1944, which exposed Sheng’s disloyalty, the government summoned him to Chongqing and replaced him with Wu Zhongxin. Under Wu, the government moved toward direct governance, introducing institutional reforms, symbolic restructurings, and propaganda under the ideology of the Three Principles of the People. This approach included what this study terms conciliatory governance: stabilizing society by engaging traditional elites and religious leaders rather than through coercion. These strategies saw partial success. The southern region of Xinjiang remained largely unaffected by the Three Districts Movement that erupted in the north. Local acceptance of central authority was facilitated through careful negotiation with regional power holders. However, Xinjiang as a whole remained politically fragmented. This study examines both the structure and limitations of this governance experiment, reinterpreting the National Government’s intervention in Xinjiang not as an isolated event but as part of a continuous strategy of rule.