국유재산법상 건물 임차인에 대한 변상금 부과와 무단점유자의 해석 ― 대법원 2024. 6. 27. 선고 2024두31284 판결
Interpretation of Unauthorized Occupants and Imposition of Compensation Fees on Building Tenants under the State Property Act ― Supreme Court Decision 2024Du31284, Decided on June 27, 2024
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초록
대상판결은 건물 소유자가 아닌 임차인은 건물을 점유ㆍ사용하고 있다 하더라도 그 부지를 점유하는 것으로 볼 수 없다고 하여, 국유재산법상 변상금 부과대상인 무단점유자에 해당하지 않는다고 판단하였다. 그러나 건물 임차인은 건물 사용 과정에서 필연적으로 그부지를 이용하며 이를 통해 경제적 이익을 취득하므로, 토지에 대한 사용ㆍ수익자로서 변상금 부과대상에 해당한다고 보아야 한다. 또한 건물 소유자가 관리청의 승인 없이 제3자에게 건물을 임대하여 토지를 사용ㆍ수익하게 하는 행위는 국유재산법의 규정을 위반하여 행정재산 사용관계에서의 공법적 통제를 벗어나는 것으로서, 그 임차인의 토지 사용ㆍ수익은 무단한 것으로 평가되어야 한다. 다만 사용료와 변상금을 이중부과하는 것이 거래 당사자에게 과도한 부담이 될 수 있으므로, 무단점유의 유형과 경위에 따른 차등적 제재나 감경 사유의 법정화 등 입법적 보완이 필요하다.
Abstract
The subject court ruling held that tenants, unlike building owners, cannot be considered occupants of the land despite occupying and using the building, thus making them ineligible for compensation charges under the State Property Act. However, tenants inevitably use the land while using the building and derive economic benefits from it, so they should be subject to compensation charges as users benefiting from the land. Additionally, when building owners lease to third parties without administrative approval, allowing them to use and profit from the land, this violates the State Property Act by circumventing public law controls on administrative property usage. Therefore, the tenant's use and profit from the land should be considered unauthorized. However, imposing both usage fees and compensation charges may overly burden transaction parties, necessitating legislative amendments such as codifying differential sanctions based on unauthorized occupancy types and circumstances, or statutory mitigation factors.