독도의 소속 및 호칭에 관한 미국 정부의 인식 변화
Changes in the US Government’s Recognition of Sovereignty over and Name of Dokdo
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초록
미국에서 모든 지명은 지명위원회(BGN)가 결정한다. 그러나 1980년대까지 독도의 명칭이나 소속은 각 정부기관이 독자적으로 판단했다. 그런 판단에는 BGN을 포함하여 혼란이 있었다. BGN은 1955~1965년에는 독도의표제어를 다케시마라고 칭하고 일본 영토로 보았으나1, 977년에는 표제어를 중립적인 리앙쿠르암으로 변경했다. 이 명칭은 시종일관 국무부에서 사용되었다. 국무부는 리앙쿠르암의 소속을 제2차 세계대전 직후에는 한국으로 보았으나, 1949-1953년에는 일본 소속으로 간주했다. 그러나 국무부는이윽고 중립적인 입장에 섰다. 한편, 중앙정보부(CIA)는 분쟁지역의 하나로서 독도에 주목해 기록했는데, 독도의 표제어는 1960년대 말까지 기본적으로 중립적인 ‘리앙쿠르암’이었다. 그 후는 독도의 명칭이나 소속에 관해 혼란이 있었으며, 1977년경에는 ‘Tok-do’가 일반적이라는 이유로 CIA는BGN의 입장과 달리 ‘ Tok-do’를 보고서에서 사용하고 한국 편에 섰다. 일찍부터 독도와 관련이 깊은 미국의 수로 당국은 여러 혼란 끝에19 89년부터는 독도를 한국 연안 수로지에만 기재했다. 이즈음B GN에서는 CIA 등지명과 관련이 깊은 정부기관이 위원회를 구성하고 검토 끝에 리앙쿠르암의 소속을 한국으로 결정했다고 보인다2. 007년 BGN은 리앙쿠르암의 소속을 ‘한국’에서 ‘주권 미확정 지역’으로 변경했다. 그러나 다음 해 이 변경이 한・미간에서 이슈화되자 미국 정부는 변경을 되돌렸다. 현재 BGN 웹사이트는 독도의 ‘지정학적 실체’와 1‘차 관리 구분’을 ‘남한’으로 표기하고있으며, 이와 모순된 견해를 가지는 미국 정부기관은 없다.
Abstract
In the United States, all geographic names are determined by the Board on Geographic Names (BGN). However, until the 1980s, each government agency independently decided the names of and sovereignty over Dokdo, and there were some confusion in the judgment of the geographical names. The BGN was not an exception. Between 1955 and 1965, the BGN referred to Dokdo as Takeshima and viewed it as Japanese territory, but in 1977 the BGN called Dokdo as Liancourt Rocks. The State Department always used this name. The Department started to consider Dokdo as Korean territory shortly after World War II, but in 1949, it began to regard Dokdo to be Japanese territory. Soon after, the Department began standing neutral on this issue. Meanwhile, the Central Intelligence Agency (CIA) noted Dokdo as one of the disputed areas. “Liancourt Rocks” was basically the official name of Dokdo until the 1960s and it was a neutral name. After that, confusion was made over Dokdo's name and its sovereignty. Around 1977, as “Tok-do” was a common name, CIA used “Tok-do” in reports and stood on the Korean side. On the other hand, US hydrographic officials, after some confusion, only marked Liancourt in sailing directories for the coast of Korea from 1989. Around this time, the BGN seems to have formed a committee by government agencies related to geographic names, such as the CIA, and decided that Liancourt belongs to Korea. In 2007, the BGN changed the country where Liancourt belongs to from Korea to “Undesignated Sovereignty.” However, in the following year when the change became an issue in Korea and the US, the US government reversed the change of the name. Now, the BGN website describes Dokdo's “geopolitical entity” and “first-order administrative division” as “South Korea” and there is no US government agency that has any contradictory views on this issue.
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