강원도 기초지자체 지역쇠퇴 분석
Gangwon-do Local Governments’ Decline Analysis
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초록
본 연구는 인구과소화로 활력을 잃어가고 있는 중소도시들의 쇠퇴 정도를 진단하고 이에 대처하기 위한 정책적 시사점을 얻는데 그 목적을 두고 있다. 이를 위하여 강원도 18개 전 시·군을 대상으로 하여 사례연구를 진행하였다. 분석기간2000년부터 2018년까지 19년간이다. 이 기간 동안 진행되어 온 각 시·군의 쇠퇴수준 분석을 통해 쇠퇴정도의 유형화를시도하였다. 분석방법은 그 동안 선행연구에서 주로 활용해 왔던 지역쇠퇴지표, 즉 인구사회학적, 산업·경제적, 물리·환경적 쇠퇴정도를 측정하기 위한 지표들을 이용했다. 다만, 인구의 과소화현상으로 인한 위기의 양태가 지역별로 어떻게나타나고 있고, 이에 따라 쇠퇴도시를 어떻게 새롭게 유형화 할 수 있는지를 제시하기 위하여 두 가지의 추가적인 지역쇠퇴 진단 방법을 동원하였다. Wiechmann & Wolf(2013)가 제시한 축소도시(shrinking city)의 선정기준과 이상호(2016) 의 지역소멸위험지수에 의한 분석방법이 바로 그것이다. 분석결과 전통적인 지역쇠퇴 방법을 통한 분석에서는 속초시가 지역쇠퇴가 가장 심각한 지역으로 나타났으며, Wiechmann & Wolf의 분석방법에 의하면 강원도 내 13개 지역(시 4개, 군 9개)이 ‘축소’도시로 선정되었다. 한편 지역소멸위험지수에 의하면 11개 시·군 지역이 소멸위험진입 단계에 있는 것으로 파악되었다. 특히 고성군, 태백시, 철원군, 평창군은 상기 세 가지 지표 모든 면에서 최하위권에 속해 있었다. 강원도 시·군의 쇠퇴수준은 도시의 인구규모, 접경지역, 폐광지역, 도시와 농촌지역 등 몇 가지 범주에 따라 그 쇠퇴의 양상이나 수준이 달리 진행되는 측면이 있는 만큼 쇠퇴의유형이나 지역적 특성을 감안한 맞춤형 지역활성화 대책이 필요하다고 하겠다.
Abstract
This paper attempts to analyze the level of decline in the region in recent years, as many small and medium - sized cities suffer from unprecedented low fertility rates, rapid aging and population outflows to other regions. The target of analysis is 18 cities in Gangwon Province and it is 19 years from 2000 to 2018. For the purpose of grasping the declining level of each city in Gangwon province, the degrees of demographic, industrial·economic, physical and environmental decline of cities in the province were analyzed through the indicators of previous researches. In order to analyze the decline level and pattern of regional decline in a more comprehensive and systematic way, the measurement criteria of shrinking city proposed by Wiechmann & Wolf (2013) and the regional extinction risk index of Sangho Lee (2016) were respectively utilized. According to the analysis of the traditional decline method, Sokcho-si was selected as the most severe region of decline. And analysis by the selection criteria of the shrinking city, shows us that 13 regions including 4 cities and 9 counties had a yearly average population change rate of less than -0.15% respectively. Finally, analysis through the regional extinction risk index presents the findings that 11 regions are in the stage of entering extinction risk. This paper utilized a method to measure the extent of decline of the region by using both the traditional method of measuring local decline and the measurement index used in the shrinking theory or the local extinction theory which has been actively discussed and researched recently both at home and abroad so that the local decline level could be analyzed more comprehensively.
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