민주화 이행기 스페인 노동조합의 전략 변화
Spanish Trade Union Strategies in the Democratic Transition
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초록
스페인의 노동조합운동은 1975년 프랑코의 사망으로 장기간의 독재가 끝나고 시작된 민주화 이행기에 조직적 틀을 갖추고 본격적으로 시작되었다. CCOO(노동자위원회)와 UGT(노동자총연맹)으로 분립된 스페인 노조들은 처음에는 정부가 주도하는 사회적 협약에 참여함으로써 노동자들의 권익을 보호하는 전략으로 대응하였으나, 1982년 PSOE(사회주의노동당)이 집권하고 신자유주의 정책을 강행하자, 1987년부터 두 노조는 사회적 협약 대신 노조 간 연대를 통해 총파업과 사안별 교섭 전략으로 전환했다. 이 글에서는 노동조합의 이러한 전략의 변화에 미친 요인에는 경제적 요인 이외에 크게 두 가지가 있다고 주장한다. 하나는 정치적 요인으로 스페인노동조합의 초기 전략이 주로 민주화 이행기라는 특수한 정치적 맥락과 사회당 정부의 정책결정과정의 특수성에 크게 좌우되었다는 것이다. 스페인 노동조합이 전략을 전환하게 한 다른 하나의 중요한 요인은 직장위원회(comites empresa)라는 특수한스페인 노사관계제도라고 할 수 있다. 스페인의 노동조합운동이 정치적으로 분열되어 있고 직장위원회 선거를 통한 경쟁은 노동조합 조직력에서 관건적인데, 이는 노동조합이 노동자대중의 요구에 민감하게 반응하여 전략을 선택하도록 강제하는 효과가 있었다.
Abstract
Trade union movements in Spain began in the democratic transition when Franco’s dictatorship ended. Trade unions were divided between the CCOO (Workers’ Committees) and UGT (General Union of Workers). At the beginning of the transition, they all participated in the social pacts initiated by the Spanish government. However, as the Socialist Party (PSOE) took over the government in 1982 and implemented neoliberal policy, the two main unions changed strategies. Rather than competing among themselves, they cooperated in opposing the social pact. They negotiated with the government on a case by case basis and sometimes called general strikes. I argue there were two main factors that caused the change in union strategies. One was political: the special context of democratic transition and the special decision-making process of the PSOE government. The second was the unique labor relationship system of ‘work committees’ (comites empresa). While Spain’s trade unions were divided politically, work committee elections (so-called ‘union elections’) were very important in building the unions’ organizational strength. These elections forced the unions to respond to the demand of workers by changing strategies.
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