핀란드 노동시장정책 개편에 관한 연구: 실업급여와 활성화정책의 변화를 중심으로
A Study on Labour Market Policy Reform in Finland: Recent Changes in Unemployment Benefits and Activation Policies
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초록
본 연구는 최근 핀란드가 추진 중인 노동시장정책 개편을 실업급여 제도와 활성화정책의 변화에 초점을 두고 탐색한다. 연구 목적은 핀란드 실업급여가 현재 어떻게 운용되고 있는지를 파악하고, 최근 활성화정책이 어떠한 경로를 통해 추진되고 있는지를 분석하는 데 있다. 분석 결과, 현재 핀란드의 노동시장정책 개편은 근로 유인 강화와 재정 건전성 확보를 핵심 목표로 진행되고 있음이 확인되었다. 실업급여 제도는 과거보다 급여 수준과 수급 자격 측면에서 관대성이 줄어들었고, 활성화정책은 근로복지형(workfarist) 정책 수단이 확대되는 방향으로 전환되고 있다. 이와 함께 2025년 1월부터 고용서비스 제공 의무와 권한이 중앙정부 산하 TE-Office에서 기초지방자치단체로 이양되면서 전달체계의 지방분권화가 본격화되었다. 노동시장정책 개편 과정에서 우파 연립정부는 야당과 노동자단체와의 협의 없이 정책을 일방적으로 추진했고, 그 결과 정치적, 사회적 갈등이 커졌다. 따라서 최근의 변화가 향후 핀란드의 노동시장정책과 복지국가 체제에 어떤 영향을 미칠지 꾸준히 지켜볼 필요가 있다.
Abstract
This study investigates Finland’s ongoing labour-market reform, concentrating on changes to the unemployment-benefit system and activation policy. It has two objectives: (1) to clarify how the current unemployment-benefit scheme operates, and (2) to trace the recent evolution of activation policy. The findings indicate that the reform is chiefly motivated by a desire to strengthen work incentives and safeguard public finances. Compared with earlier arrangements, the unemployment-benefit system has become less generous in both benefit levels and eligibility, while activation policy is increasingly centred on workfarist instruments. Moreover, since January 2025 the responsibility for delivering employment services has been devolved from the central TE Offices to municipalities, signalling full-scale decentralization of the service infrastructure. Driven unilaterally by the right-wing and far-right coalition, the reform has intensified political and social tensions. In this context, ongoing monitoring is essential to gauge how these changes will reshape Finland’s labour market policies and welfare state system in the years ahead.