본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

보편적 복지국가에서 보편적 기본소득으로?: 핀란드 기본소득 정책 실험의 최종 결과와 함의

From the Universal Welfare State to the Universal Basic Income?: A Study on the Finnish Government’s Policy Experiment of Basic Income (2017-2018)

최한수|서현수
한국 스칸디나비아학회 (The Scandinavian Society of Korea)|2020.12|스칸디나비아 연구 (Journal of the Scandinavian Society of Korea)|제26호|pp. 1-45

0

조회

0

다운로드

10

인용

0

참고문헌

키워드

보편주의기본소득핀란드북유럽 복지국가사회보장 시스템

초록

이 논문은 국민국가 수준의 첫 기본소득 정책 실험으로 주목받은 핀란드 기본소득 실험(2017-2018년)의 역사-정치적 맥락, 실험 디자인과 진행 과정의 특징, 주요 결과와 함의, 향후 전망 등에 대한 체계적 분석을 제공한다. 핀란드는 북유럽 복지국가들 중 기본소득에 관해 특별한 관심을 보여온 국가로 주요 정당들이 논쟁을 주도하는 특징을 보이며, 이번실험은 보편적 복지국가의 지속가능한 미래를 탐색하기 위한 정부 주도의 사회혁신 실험이라는 성격을 갖고 있다. 그러나 보편주의 원리의 확대와 시장친화적 고용(복지)개혁 요구가 혼재된 가운데 중도우파 정부의 이니셔티브로 전개된 이번 실험은 설계 디자인과 진행 과정에 일부 한계를 노정하였고, 특히 ‘고용활성화 모델’ 등 기본소득과 원리가 상충되는 제도가 갑자기 도입되면서 기본소득 실험 결과에도 부정적 영향을 끼친 점이 확인된다. 실험 결과 삶의 질과 복리 측면의 향상에도 불구하고 주된 목표였던 고용률 증진 효과는 기대에 미치지 못한 것으로 나타난다. 무엇보다 고용활성화 모델 도입으로 인해 고용률 지표 변화의 수준과 원인을 정확히 판별할 수 없다는 점은 중요한 한계이다. 모호한 결 과와 더불어 향후 핀란드에서 기본소득의 제도화 전망은 불투명해진 상태이나 주요 정당의 노선과 현 정부 프로그램 등을 고려할 때 추가 기본소득 실험이나 유사한 형태로의 사회보장제도 개혁 가능성도 여전히 남아있다.

Abstract

This article aims to provide a systemic analysis on the Finnish government’s basic income (BI) project (2017-2018), the first BI experiment at the nation-state level. To this end, it studies (1) its historical-political contexts, (2) design and implementation process, (3) final results and their implications, and (4) the future prospect of institutionalizing BI in Finland. The case is important in that Finland is the only Nordic welfare state having continuously debated the feasibility of BI ideas, with various policy proposals presented by different political parties; it was a government-driven social innovations experiment to explore a sustainable future of the universal welfare state. However, revealing contradicting elements such as expanding universalism while introducing new sanctions on the unemployed, the project initiated by the then-PM Juha Sipilä (Centre Party) showed limitations in its design and implementing process. The Activation Model is particularly criticized to have affected the final results. Despite general improvements in economic and subjective well-being indicators, impacts on employment rates remained lower than aimed. A significant problem is that it can hardly be discernable how two different mechanisms affected employment rates’ change. Along with obscure results, the future prospect of BI institutionalization in Finland seems to be uncertain. Simultaneously, there remains a possibility for the Finnish government to launch another experiment of basic income (NIT-format) in near future.

참고문헌 (43)

  1. 김교성, "기본소득이 온다 : 분배에 대한 새로운 상상" (2018), 사회평론 아카데미
  2. 김인춘, "핀란드 복지국가와 기본소득 실험: 배경, 맥락, 의의", 스칸디나비아 연구, (18), pp.31~72 (2016), 한국 스칸디나비아학회
  3. 노정호, "핀란드와 네덜란드 기본소득 실험의 방법론적 의미와 한계, 그리고 시사점", 한국사회정책, 25(1), pp.71~96 (2018), 한국사회정책학회[DOI]
  4. 반 커스버건, 키스, "복지국가 개혁의 도전과 응전: 복지국가정치의 비교연구" (2017), 나눔의집
  5. 백승호, "기본소득 논쟁 제대로 하기", 한국사회정책, 25(3), pp.37~71 (2018), 한국사회정책학회[DOI]
  6. 버먼, 셰리, "정치가 우선한다: 사회민주주의와 20세기 유럽의 형성" (2010), 후마니타스
  7. 베르그만, 바바라, "분배의 재구성: 기본소득과 사회적 지분 급여" (2010), 나눔의집
  8. 서현수, "핀란드의 의회, 시민, 민주주의 : 열린, 포용적 의회-시민 관계를 향하여" (2019), 빈빈책방
  9. 핀란드: 노르딕 모델의 후발주자에서 선도적 혁신국가로. 노르딕 모델과 대륙형 모델의 형성 및 변천 과정 연구, "서현수", 보건사회연구원, 105~134 (2019)
  10. 스탠딩, 가이, "기본소득: 일과 삶의 새로운 패러다임" (2018), 창비
  11. 스턴, 앤대, "노동의 미래와 기본소득: 21세기 빈곤 없는 사회를 위하여" (2019), 갈마바람
  12. 아렌트, 한나, "인간의 조건" (1996), 한길사
  13. 액커만, 브루스, "분배의 재구성: 기본소득과 사회적 지분 급여" (2010), 나눔의집
  14. 유종성, "핀란드 기본소득 실험, 웰빙 효과, 고용 효과 나타났다: 기본소득제 도입, 우리도 핀란드식 실험정치를!", 프레시안, ~ (2020)
  15. 국민기본소득제: 2021년부터 재정적으로 실현 가능한 모델 제안, "이원재", LAB2050, ~ (2019)
  16. 대안적 복지제도로서 기본소득에 대한 검토. 포용성장을 위한 사회안전망 발전 방안 연구, "최한수", 기획재정부, 보건사회연구원, 627~682 (2019)
  17. 각국의 기본소득실험이 한국에 주는 정책적 시사점, "최한수", 한국조세재정연구원, ~ (2017)
  18. 최한수, "기본소득 모의실험: 근로 연령대를 중심으로", 예산정책연구, 8(2), pp.194~225 (2019), 국회예산정책처[DOI]
  19. 파레이스, 필리프, "21세기 기본소득: 자유 로운 사회, 합리적인 경제를 향한 거대한 전환" (2018), 흐름출판
  20. Anttonen, A., "Welfare state, universalism and diversity" (2012), Edwared Elgar Publishing Limited
  21. Arter, D., "Scandinavian politics today" (2016), Menchester University Press
  22. De Wispelaere, J., "An income of one’s own? the political analysis of universal basic income" (2015), Tampere University Press
  23. Eduskunta, "Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi perustulokokeilusta sekä tuloverolain 92 §:n ja ennakkoperintälain 17 §:n väliaikaisesta muuttamisesta. Valiokunnan mietintö StVM 42", 2016 vp - HE 215, pp.2016 (2016), ~
  24. Einhorn, E. S., "Modern welfare states: scandinavian politics and policy in the global Age" (2003), Greenwood Publishing Group
  25. Esping-Andersen, G., "The three worlds of welfare capitalism" (1990), Princeton University Press
  26. Haagh, L., "The developmental social contract and basic income in Denmark", Social Policy and Society, 18(2), pp.301~317 (2019)
  27. Halmetoja, A., "A policy comet in moominland? basic income in the finnish welfare state", Social Policy and Society, 18(2), pp.319~330 (2019)
  28. "HE 215", 2016 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi perustulokokeilusta sekä tuloverolain 92 §:n ja ennakkoperintälain 17 §:n väliaikaisesta muuttamisesta, 2016
  29. Social trust-the nordic gold?, "Holmberg, S.", University of Gothenburg, ~, pp.QoG Working Paper Series 2020: 1 (2020)
  30. Jansson, I., "Occupation and basic income through the lens of arendt’s vita activa", Journal of Occupational Science, 27(1), pp.125~137 (2020)
  31. Julkunen, R., "Suunnanmuutos: 1990-luvun sosiaalipoliittinen reformi Suomessa" (2001), Vastapaino
  32. From idea to experiment. report on universal basic income experiment in Finland, "KELA", Ministry of Social Affairs and Health, ~ (2016)
  33. The basic income experiment 2017-2018 in Finland: preliminary results, "KELA", Ministry of Social Affairs and Health, ~ (2019)
  34. Suomen perustulokokeilun arviointi, "KELA", Sosiaali-ja terveysministeriö, ~, pp.Sosiaali-ja terveysministeriön raportteja ja muistioita 2020: 15 (2020)
  35. Kettunen, P., "The nordic welfare state in Finland", Scandinavian Journal of History, 26(3), pp.225~247 (2001)
  36. Koistinen, P., "Good and bad times of social innovations: the case of universal basic income in Finland", Basic Income Studies, 9(1-2), pp.25~57 (2014)
  37. Pateman, C., "Democratizing citizenship : some advantages of a basic income", Politics & Society, 32(1), pp.89~105 (2004)
  38. Pedersen, A. W., "The nordic models in political science. challenged, but still viable?", pp.219~238 (2017), Fagbokforlaget
  39. Perkiö, J., "From rights to activation : the evolution of the idea of basic income in the finnish political debate, 1980–2016", Journal of Social Policy, 49(1), pp.103~124 (2020)
  40. Perkiö, J., "Legitimising a radical policy idea : framing basic income as a boost to labour market activity", Policy & Politics, 48(2), pp.277~293 (2020)
  41. Rawls, J., "Political liberalism" (2005), Columbia University Press
  42. Rothstein, B., "Social traps and the problem of trust" (2005), Cambridge University Press
  43. Valtioneuvosto, "Osallistava ja Osava Suomi – sosiaalisesti, taloudellisesti ja ekologisesti kestävä yhetiskunta. Pääministeri Sanna Marinin hallituksen ohjelma 10.12.2019. Valtioneuvoston julkaisuja 2019: 31", ~ (2019)

관련 논문AI추천

핀란드 복지국가와 기본소득 실험: 배경, 맥락, 의의김인춘한국 스칸디나비아학회 · 스칸디나비아 연구2016 · 제18호핀란드와 네덜란드 기본소득 실험의 방법론적 의미와 한계, 그리고 시사점노정호한국사회정책학회 · 한국사회정책2018 · 제25권 제1호기본소득 논쟁 다시 보기: 복지국가의 역진적 선별성의 보완인가, 대안인가윤홍식한국사회복지교육협의회 · 한국사회복지교육2025 · 제69권 핀란드 노동시장정책 개편에 관한 연구: 실업급여와 활성화정책의 변화를 중심으로신영규한국 스칸디나비아학회 · 스칸디나비아 연구2025 · 제35호기본소득의 실현가능성에 관한 연구: 해외 사례 분석을 중심으로신현기, 정종원한국자치행정학회 · 한국자치행정학보2022 · 제36권 제4호전 국민 기본소득의 정책 효과와 한계 분석양재진한국사회과학연구회 · 동향과 전망2020 · 제110호

이 간행물의 다른 논문 (3건)

스칸디나비아 정당명부식 비례대표제와 정당공천: 덴마크와 스웨덴 사례장선화pp. 47-75스웨덴의 운송 분야 바이오가스 사용 확대를 위한 연료세 면제와 정책상의 제고 요인에 관한 소고정혁pp. 77-103북유럽 국가들의 민주주의와 ‘권력조사 (maktutredningen)’: 배경과 의의김인춘pp. 105-145
원문 보기