북한인력 직무역량 개발 대북협력사업의 방식과 방향: 조선익스체인지 사례를 중심으로
A Study on the Future Directions of Cooperative Program for Developing Vocational Skills of North-Korean Workforce: Lessons from the Choson Exchange Case
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북한인력 대상 해외지원 교육프로그램 중 조선익스체인지(Choson Exchange)는 가장 성공적이라고 평가된다. 싱가포르 소재 비영리단체인 조선익스체인지가 10년간 3,000명의 북한인력을 대상으로 교육을 진행한 점은 인상적이다. 본 연구는 북한인력 대상 협력사업에의 시사점을 얻고자 하는 사례연구이다. 조선익스체인지는 매년 젊은 창업희망자 및 여성 대상 창업교육과 경제특구 관리자 대상 시장경제교육 등을 진행해 왔다. 사례 조직의 성공요인은 설립자의 헌신과 자원봉사 기반 운영, 자원봉사자들의 높은 참여율과 만족도, 창업교육 및 시장경제교육에 대한 선택과 집중, 북한과의 상호신뢰 구축 등이었다. 본 연구는 다음의 시사점을 제공한다. 첫 번째, 직무교육 방식, 내용, 파트너와 관련하여, 북한은 기업소 재직자 대상 교육보다 경제특구 전문가 및 기업소 경영자 교육 등을 더 선호하며, 싱가포르 포함 아세안의 지원 및 비영리민간단체 주도 지원을 더 선호한다. 두 번째로, 국내 단체들은 남북한 협력사업이 북한의 최우선 옵션이라고 오판하는 한반도중심주의를 벗어나야 한다. 세 번째로, 북한이 선호하는 경제발전모델과 협력사업 대상 인력군/산업 등에 대한 개방적 태도가 필요하다. 종합적으로 볼 때, 중장기적, 다원주의적, 상호호혜적 관점의 고용노동부문 대북 협력 모색이 필요함을 이 연구는 시사한다.
Abstract
Among overseas support programs to enhance capabilities for North Korean personnel, the Chosun Exchange is considered the most successful. It is surprising that the Singapore-based non-profit social enterprises, the Choson Exchange, has been in and out of North Korea for more than a decade and has been conducting start-up and market economy education for nearly 3,000 people. By analyzing the surprise, this study was conducted based on a case study in order to learn valuable lessons about how our civil and public actors will proceed with cooperation projects for North Korean manpower. The Chosun Exchange has usually visited North Korea three times a year with volunteers, providing start-up education for young aspiring entrepreneurs and women, and market economy education for managers of special economic zones. The success factors of the Choson Exchange confirmed that the founders’ committed activities and volunteer-based operations, the high participation and satisfaction of volunteers, excellent selection and concentration of startup education and market economy education, and the process of building mutual trust with North Korea. The following implications were found regarding future projects for developing job competencies with North Korea First, the North favors NGO-led overseas aid, which can maintain its initiative and enable stable operations. Secondly, North Korea recognizes that education for upper-level workers, such as experts in special economic zones and education for corporate managers, is more urgent than education for general plant-level workers. Third, in terms of the possibility of maintaining mutually beneficial relations, North Korea prefers aid programs from ASEAN, including Singapore, and it needs to move beyond the Korean Peninsula-centricism, which takes inter-Korean cooperation projects excessively for granted. Fourth, an open attitude toward the North’s preferred economic development model and the manpower/industry needed for cooperative projects is needed. Considering these factors, it was deemed necessary to move to cooperate with the North in the employment and labor sectors from a gradual and mid- to long-term and mutually beneficial perspective.
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