인도 지방자치제도의 기원
The Origin of Local Self-government System in India
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초록
인도는 1990년대 들어 인도인들이 지방자치의 오랜 인도적 전통으로 자랑하는 빤짜야뜨를 제도화함으로써 민주적 자치행정의 새 틀을 마련하였다. 본 논문은 인도의 지방자치와 관련하여 빤짜야뜨의 기원을 규명하는데 그 목적이 있다. 빤짜야뜨의 개념이 언제부터 형성되었는지는 불분명하다. 그러나 마을단위를 기초로 하는 자치 전통은 근대에 들어 인도 민주주의 국가의 건설을 위해 도입되어야 할 제도로 인도의 여러 지도자들에 의해 역설된 바 있다. 본 논문은 고대 인도의 의회 또는 민의적 행정기구에 해당하는 사바와 사미띠의 성격을 살펴보고 지자체의 기본단위가 되는 고대 마을의 자치형태를 소개한다. 사바와 사미띠는 모두 중앙의 핵심권력과 관련이 있다. 이 두 기구의 기능은 복합적이어서 행정과 의회와 사법이 혼재되어 있다. 그러나 사미띠는 왕을 중심으로 한 전국적 규모의 의회적인 성격을 많이 보여주는 반면 사바는 중앙의 행정과 사법에 보다 관여했던 것으로 보인다. 고대 인도에서 마을은 사회와 경제생활의 기초적이며 핵심적인 단위로서 자치적인 시스템에 의해 운영되었다. 마을의 우두머리인 그라마니를 통해 중앙과 연결되는 통치행정이 이루어지는 반면 마을협의회를 통해 마을 내부의 문제에 대한 적절한 조정과 통제가 이루어졌다. 마을협의회는 현대적 의미의 자치행정의 권한들인 마을행정을 위한 의사결정과 집행 외에도 분쟁조정과 같은 일정한 규모의 사법권이 있었다. 다른 한편으로 마을은 위계질서를 갖는 카스트 체계로 구성되어 있었으며 마을의 모든 주민들은 생산과 축제 등의 모든 마을활동에서 공동의 참여를 원칙으로 하였다.
Abstract
India introduced local self-government system in the 1990's. Its historical root is the so called Panchayat which has been considered the traditional system of self-governance at the grass roots level in rural India. This article tries to look into the origin of local self-government system in India. It is not clear when the concept of Panchayat was shaped. Since the British period, many political Indian leaders have emphasized the necessity of institutionalizing the conception of Panchayat so that India's perception as a democratic welfare state could be fulfilled. This article examines the characteristics of Sabha and Samiti which were democratic institutions in ancient India and also introduces traditional village governance system. Both Sabha and Samiti were closely related to the central power of the state and did the functions of administration, assembly and judicature in a mixed way. However, it may be defined that Sabha was more concerned with the central administration and judicature, while Samiti had the characteristic of central assembly . Village in ancient India was the basic and core unit of social and economic life and the affairs of village were administerd by the self-government system. Gramani, the village headman in the Vedic period, was the foremost village administrative officer as well as the member of royal entourage. However there was a village assembly to attend to various tasks relating to village administration, and to help and guide the headman and also to control him. The village enjoyed considerable autonomy and were to some extent like little republics. The village organized a hierarchy of its society, from the Brahmin downwards. Usually everyone in the village had to contribute his share of the cost of common project, festivals and entertainments.
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