재정 운용의 책무성 강화를 위한 국회의 역할: 국가재정운용계획의 실효성 확보를 중심으로
The Role of the National Assembly to Strengthen the Administration's Fiscal Accountability : Focusing on Enhancing the Effectiveness of the Midterm fiscal Plan
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초록
많은 사람이 코로나19 이후의 사회는 이전과 달라질 것이라고 한다. 달라질 것 중 중요한 하나는 정부 역할의 증대 및 그에 따른 재정지출 확대이다. 이에 동의하고 그럼으로써 국민의 삶이 더 좋아질 것이라는 기대를 갖지만, 한편으로 과연 정부가 그런 역할을 책임성 있게 잘 해낼 것인가에 대해 염려 되는 것도 사실이다. 과연 국가가 내 돈을 걷어가서 알뜰살뜰 잘 쓸까? 정부는 국민부담이 커지는 대신, 국민을 위해 제대로 잘 쓰겠다는 약속을 하고 그 약속을 잘 지킬 것이라는 믿음을 줘야 한다. 본 글은 재정 책무성 강화의 핵심은 정부 재정을 감시하고 통제하는 국회 기능이 충실히 구현되는 데 있다고 본다. 그리고 이를 위해 현 시점에서 요구되는 것은 한국의 중기재정계획인 국가재정운용 계획의 실효성을 확보하는 것, 그리고 이를 위한 독립재정기구의 역할 강화라고 판단하고 이에 대해 논의하였다. Ⅱ장에서는 기존 국가재정운용계획의 문제점을 분석하고, Ⅲ장에서는 한국의 국가재정운용계획을 평가하고 이를 EU 국가와 비교하였다. Ⅳ장에서는 국가재정운용계획의 실효성 확보를 위하여 다음과 같은 개선안을 제시하였다. ① 독립적 재정기구에 의한 경제･재정전망과 중기재정계획 평가, ② 재정 준칙의 설정, ③ 국가재정운용계획에 의한 예산 종속, ④ 탑-다운 예산제도와의 연계 및 국회 예산 심사 이원화.
Abstract
Society after COVID-19 will be different from before. One of the changes will be the increase in the role of the government and the expansion of fiscal expenditure as a result. I agree with this prospect and expect that the lives of the people will be better by doing so. However, on the other hand, I am concerned about whether the government will play such a role responsibly. Will the government spend taxes paid by people effectively and efficiently? In return for increasing the burden on the people, the government should make a promise to use it properly for the people and give them trust that the government will keep the promise. I believe that the core of the promise and trust lies in the proper implementation of the function of the National Assembly to monitor and control government financial activities. This article argues that what is required to strengthen the fiscal accountability of the National Assembly is to increase the effectiveness of Korea's mid-term fiscal plan. Chapter II analyzes the problems of Korea’s mid-term financial plan. Chapter III evaluates Korea’s mid-term fiscal plan and compares it with EU countries. Chapter IV presents the following improvement plans to improve the effectiveness of mid-term financial plans: ① Economic and fiscal prospects and mid-term fiscal plans evaluation by independent fiscal organizations; ② Setting financial rules; ③ Budget subordination according to the mid-term financial management plan; ④ Linkage with the top-down budget system and dualization of the National Assembly budget review.
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