일본 지방교부세제도의 형성과정에 관한 연구: 지방종합행정체제와 지방재정조정제도
Formulation Process of the Local Allocation Tax System in Japan: Local Comprehensive Administration System and Local Finance Adjustment System
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초록
본 연구의 목적은 일본 지방재정조정제도의 중핵을 이루는 지방교부세제도가 어떠한 목적과 의미를 지니고 있으며, 역사 적으로 어떻게 제도화되었는지를 분석하는 데 있다. 이 연구에서는 일본 지방재정제도는 일본 지방자치단체의 행정적 특 징인 지방종합행정체제에 대한 재정적 대응이라는 관점에 입각하고 있다. 이에 따라 첫째, 전전의 국정위임사무처리체제 와 지방재정의 결핍 속에서 지방재정조정제도의 필요성이 제기되는 상황을 살펴본다. 둘째, 일본 지방재정제도의 기본적 인 틀을 구성하는 1940년 지방분여세법의 성립과정을 분석한다. 셋째, 전후개혁 과정에서 국정위임사무의 증대에 따른 지 방세출의 확대와 지방자치단체의 재원 부족이라는 상황 속에서 지방배부세의 기능변화를 분석한다. 넷째, 지방자치단체 의 재원보장과 지방자치단체 간의 재정 균등화를 동시에 실현하기 위해 1950년 지방재정평형교부금제도가 형성되는 과 정을 분석한다. 다섯째, 전후 지방재정제도의 기본적 시스템인 현행의 지방교부세제도가 창출되는 과정을 분석하고 그 의 미에 대해 살펴본다.
Abstract
This paper aims to examine the institutionalization of the center -local financial fusion relation in Japan by focusing on formulating processes of the local allocation tax system, which has been the core system in the Japanese local finance adjustment. The local allocation tax system has been perceived as the financial response to the local comprehensive administration, which is the characteristics of Japanese local autonomy. Based on this research premise, this article evaluates some related issues. First, the article reviews the necessity of the local finance adjustment system by referring to the delegated administrative system in the pre-war, as well as in the lack of local finances. Second, the article analyzes the establishing process of the partial tax transfer to local government in the 1940s as the fundamental structure of the Japanese local finance adjustment system. Third, the article analyzes changes functions of the local distribution tax in the midst of increasing demands of the delegated administrative system after the war-reform period together with the increased local expenditure, as well as the paucity of local finance capacity. Fourth, the article surveys the formulating process of the delegated administrative system in 1950 for achieving the equalization and the financial security of local finances among local governments. Fifth, the article investigates the current delegated administrative system as a standard institution in the post-war time for conferring to the articulating processes and its administrative implications.
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