공무원의 복종의무의 내용 및 한계에 대한 규범적, 행정법사회학적 연구
Normative und verwaltungsrechtssoziologische Studie über die Gehorsamspflicht von Beamten
0
조회
0
다운로드
20
인용
0
참고문헌
키워드
초록
공무원의 복종의무의 범위(내용과 한계) 문제는 한국 공법학의 사각지대에 속해 있다. 그러나 이 주제를 이렇게 방치해도 좋은 것은 아니다. 1987년 이래 진행된 한국사회의 정치적 민주화는 공직사회 내부의 민주적 재구조화까지 나아가지는 못했다. 그 결과 한국의 공직사회는 “명령은 명령”이므로 무조건 따라야 한다는 식의 권위주의적-반민주적 법리를 전혀 극복하지 못하였다. 그러나 이러한 낡은 ‘복종의무론’은 이제 민주주의적 헌정질서에 맞게 새롭게 재구성되어야 한다. 이 글에서는 공무원의 복종의무의 범위에 관한 기존 통설과 판례의 견해를 비판적으로 분석ㆍ재해석 하였으며, 이를 위해 2005년 독일 연방행정법원의 판결을 주요하게 검토하였다. 그러나 규범적 해석만으로 현실을 바꿀 수는 없다. 특히 오랫동안 상명하복의 문화에 젖어있는 공무원 사회에 대해 “위법한 명령에 대해서는 양심껏 불복하라. 그렇게 할 수 있는 (헌)법적 근거는 분명히 있다”라는 식으로 말한다고 해서 기존의 관행이 쉽사리 바뀔 수 있는 것도 아니다. 공직사회 내부의 문화가 바뀌려면 입법, 사법, 행정 등 모든 면에서 제도의 변화가 필요하다. 이 후자의 부분을 이 글에서는 복종의무의 행정법사회학의 관점에서 검토하였다.
Abstract
Das Gesetz zwar verlangt von dem Beamten Gehorsam gegenüber den Vorgesetzten und Treue dem Staat. Doch sollen jene Gehorsam und Treue mitdenkender Gehorsam und verfassungskonforme Treue sein. Blinder Gehorsam und Verfassungsuntreue sind vorab im zulässigen Umfang des Gehorsams ausgeschlossen. Trotzdem herrscht in der koreanischen Beamtenschaft eine “Befehl ist Befehl” Kultur weiter. Ein ernsthaftes Bemühen, herrschende-traditionsgeneigte Meinungen der Beamtenrechtslehre einer demokratischen Verfassungsordnung entsprechend neu zu fassen, ist immer noch nicht vorhanden. Es ist sehr bedauerlich, dass der Inhalt und die Grenze der Gehorsamspflicht bei den koreanischen Verwaltungsrechtswissenschaftlern niemals einer kritischen Untersuchung unterzogen oder gar in Frage gestellt worden sind. Deshalb ist es sehr dringlich, das Beamtenrecht unter Berücksichtigung der Wandlungen von Staat und Gesellschaft neu zu ordnen. Dieser Aufsatz geht die Geschichte der Gehorsamspflicht zurück, behandelt den Inhalt und die Grenze und schliesslich bewertet die aktuelle Bedeutung dieser Pflicht. Bei der Untersuchung wurde das Bundesverwaltungsgerichtsurteil vom 21. Juni 2005 schwerpunktmässig behandelt. Bei jenem Urteil wurde die Grenze der Gehorsamspflicht im Hinblick auf die Gewissensfreiheit des Soldaten neu bewertet. Die zusammenfassende Schlussfolgerung dieses Aufsatzes ist wie folgendes: Entscheind für die Demokratisierung des Beamtentums ist zwar die Gewährung der Grundrechte(vor allem Gewissensfreiheit) für Beamten und der vernünftigen Remonstrationsrechts des Beamten sehr wichtig, aber auch unerlässlich ist die demokratische Gestaltung der öffentlichen Verwaltung.
참고문헌 (25)
- 김중양, "국가공무원법" (2000), 박영사
- 김철용, "행정법Ⅰ" (2009), 박영사
- 김철용, "행정법Ⅱ" (2009), 박영사
- 송기춘, "전투경찰제도 폐지론", 민주법학, (30), pp.133~163 (2006), 민주주의법학연구회
- 이계수, "공무원의 정치활동금지의무에 대한 비판적 고찰", 민주법학, (29), pp.311~336 (2005), 민주주의법학연구회
- 이계수, "국방에 대한 민주주의적 통제", 민주법학, (32), pp.23~54 (2006), 민주주의법학연구회
- 이계수, "규범과 행위:국가법인설의 극복과 행위중심적 행정법 이론의 구축을 위한 시론", 공법연구, 29(1) (2000)
- 이계수, "참여민주주의의 이상과 현실 ― 헌법 이론적 진단 ―", 공법연구, 35(1), pp.185~214 (2006), 한국공법학회
- 이계수, "헌법, 국제규범의 관점에서 본 대운하사업", 민주법학, (37), pp.27~57 (2008), 민주주의법학연구회
- 이계수, "행정법과 법사회학", 행정법이론실무학회 제189차 정기학술발표 회 발표문 (2009)
- 이계수, "헌법재판과 행정법이론", 공법연구, 37(2), pp.173~200 (2008), 한국공법학회
- 이상수, "법조윤리의 이론과 실제" (2009), 서강대학교출판부
- 이재승, "독일에서 병역거부와 민간봉사", 민주법학, (20) (2001), 민주주의법학연구회
- 최관호, "명령과 복종의무의 형법규범적 내용과 한계:군형법 제44조 항명 죄를 중심으로", 박사, pp.2008
- 허영, "헌법이론과 헌법" (1998), 박영사
- 黑木三郞編, "現代法社會学講義" (1976), 靑林書院新社
- 鵜飼信成, "公務員法" (1980), 有斐閣
- Battis, "Bundesbeamtengesetz Kommentar" (2004)
- BVerwG, "Urteil", ~ (2005)
- Gillner, "Gewissensfreiheit unter den Bedingungen von Befehlund Gehorsam, Schriftenreihe Gerechtigkeit und Frieden", Heft117, ~ (2008)
- Krüger, "Allgemeine Staatslehre", Stuttgart, ~ (1966)
- Gustav L. Radbruch, "역주: 법률적 불법과 초법률적 법", 법철학연구, 12(1), pp.477~502 (2009), 한국법철학회
- Rux,Johannes, "Das Remonstrationsrecht:eine Tradition des liberalen Rechtsstaats?", Beamte Heute (1992)
- Stratenwerth, "Verantwortung und Gehorsam:Zur strafrechtlichen Wertung hoheitlich gebotenen Handelns", ~ (1958)
- Summer,, "Die hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums ― ein Torso in Beiträge zum Beamtenrecht" (2007)