수익형 민자철도 무임수송정책 변화에 따른 통행특성 분석: 신분당선을 중심으로
An Analysis of Travel Pattern Changes caused by the Abolition of Fare-free Transit Policy for Senior Citizens in Korea – Focused on BTO Railways
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초록
수익형 민자철도 사업의 지속적인 투자가 이루어지고 있으나, 저출산·고령화로 인해 무임수송 대상자가 증가함에 따라 민자철도 운영사의 운영적자가 심화되고 있다. 하지만, 수익형 민자철도사업은 국가나 지방자치단체와 실시협약에 따라 진행되어, 협약 변경으로 무임수송 제도 개선을 도모할 수 있다. 따라서 본 연구에서는 수익형 민자철도 대표 사례인 신분당선에 대하여 무임수송 대상자에게 무임수송정책 개정 방향 선호도 조사하고, KTDB 수단분담 효용함수를 바탕으로 통행특성 변화를 각각 분석하였다. 별도운임 부과안에서 무임수송 대상자가 대체 대중교통수단으로 전환하지 않고, 운임을 지불하여 이용하였다. 이러한 분석 결과는 향후 신규 민자철도의 실시협약 단계에서 협상 자료로 활용될 수 있으므로, 민자철도 운영 현황을 반영한 수단분담 모형 개발 필요성을 시사한다.
Abstract
Although investment in Build-Transfer-Operate (BTO) rail projects continues to grow, the increasing number of elderly passengers eligible for free fares - driven by low birth rates and population aging - has intensified financial deficits for private railway operators. However, since BTO railways are operated under concession agreements with the government or local authorities, there is room to revise the free-fare system through amendments to these agreements. This study focuses on the Shinbundang Line, a representative BTO railway, conducting a preference survey among fare-exempt passengers regarding possible policy revisions, and analyzing travel behavior changes using the KTDB mode choice utility function. The results indicate that under a scenario where an additional fare is imposed, many eligible passengers choose to pay the fare rather than switching to alternative public transport modes. These findings suggest the need to develop a mode choice model that better reflects the operational realities of private railways, particularly for use in future concession agreement negotiations for new BTO lines.