재외국민 보호를 위한 비전투원후송작전(NEO) : 미국과 한국 사례연구 및 성공적 수행에 대한 시사점
Noncombatant Evacuation Operations for the Protection of Nationals Abroad : Case Studies of the U.S. and South Korea and Implications for Successful Implementation
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해외 위험지역에서 다양한 위난상황으로부터 재외국민을 보호하고 본국으로 안전한 귀환을 위해 외교·국방·정보 역량을 동원하여 수행되는 활동이 비전투원후송작전(NEO)이다. 미국과 한국이 수행했던 NEO 사례분석을 바탕으로 도출된 NEO의 성공적인 수행을 위한 요인과 시사점은 다음과 같다. 첫째, NEO 계획의 핵심요소는 변화하는 작전환경에 대한 상황인식과 대비태세이다. 둘째, 후송작전의 기본원칙인 정확성, 보안, 속도를 기반으로 하여 적대세력의 접근경로와 공격유형을 파악하고, 급변하는 위협환경에 대응할 수 있는 신속대응군과 후송부대를 투입해야한다. 셋째, NEO 계획, 경보발령, 집결·재배치, 후송·귀환 과정에서 국무부/외교부, 국방부, 재외공관, NEO 수행부대 간의 효과적인 협력과 조정 업무가 이루어져야한다. 넷째, 국방부와 정보기관은 현지 임무수행단에게 작전지역 평가, 위협평가, 적대세력의 위협방책 식별, 대응책 등의 정보를 제공해야한다. 다섯째, 내란과 분쟁지역에서 NEO는 시·공간 제한사항이 많은 원거리 해외지역에서 작전이기 때문에 동맹국·우방국과의 긴밀한 군사협력 및 연합작전도 필수적이다.
Abstract
Noncombatant evacuation operations are activities conducted by mobilizing diplomatic, defense, and intelligence capabilities to protect overseas nationals in dangerous areas and to ensure their safe return to home countries. Based on the analysis of NEO cases in the U.S, and Korea, the factors and implications for successful NEOs are as follows. First, the key elements of NEO planning are situational awareness and preparedness for the changing environment. Second, it is necessary to identify the approach routes and attack types of hostile forces based on the principles of evacuation operations(accuracy, security, and speed). Third, effective cooperation and coordination among the DOS/Foreign Affairs, DOD, Diplomatic Missions, and NEO forces should be ensured during NEO implementation. Fourth, DOD and intelligence agencies should provide the local mission with intelligence on theater of operations assessments and identification of hostile forces. Fifth, since NEO in conflict areas operate in remote overseas areas, close military cooperation and joint operations with allies are also essential.
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