중국 산업 유산지 기강공원 조성에서 시민참여 과정 고찰
A Study on the Citizen Participation Process of Qijiang Park Planning Using Industrial Heritage in China
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초록
서양 선진국들이 산업 유산지를 활용하여 공원을 건설하는 과정에서 시민참여 활동이 매우 중요한 요소로 작용하고 있다. 특히 폐기된 산업부지 사용부터 공원계획․설계 및 공원 조성 이후 관리․운영에 이르기까지, 시민들은 지속적으로 의사결정에 참여하여 산업 유산지 공원으로 조성하는 중요한 역할을 해왔다. 그러나 최근까지 중국의 산업 유산지 공원 조성에 시민들이 참여하는 방법이 제도적으로 마련되어 있지 않다. 본 연구는 2001년 중국 중산시 폐조선소를 시민참여형 산업 유산지 공원으로 조성한 기강공원의 사례조사 분석을 통하여, 산업 폐기지 웨중조선소의 역사변천과 공원계획․설계안에서 디자이너들의 디자인 구상 및 공원 디자인 방안에 대한 시민참여 과정 등을 고찰 분석하여 시민참여가 중국 최초의 산업 유산지 공원계획 실행에 미친 영향과 의미, 그리고 이후 중국 시민참여와 도시공원 건설의 법제화가 진행된 내용을 고찰하였다. 연구결과로 첫째, 중국의 시민들이 직접 산업 유산지 공원의 디자인과 시행 과정에 참여하여 기강공원 조성을 성공적으로 이끈 긍정적인 경험으로 인하여 시민들이 공원 조성 과정에 직접 참여할 수 있는 정책, 법률 및 법규 체계가 필요하다는 사실을 인식하게 되었다. 둘째, 중국은 지속적으로 공원녹지 관련 법규를 독립적인 법으로 제정해오고 있으며, 2015년에 시민참여 사항을 법규에 반영한 <도시공원조례(초안)>을 작성하였음을 알 수 있었다. 셋째, 중국의 시민들이 공공재산으로서 공원이 정부가 지원해주는 공공시설로서 가치뿐만 아니라, 현지 시민과 관광객들이 선호하는 도시공원 경관을 계획하고 건설하여 산업 유산지 공원의 사회적 가치와 사용 가치를 충분히 누릴 수 있다는 사실을 알게 되었다. 더불어 중국의 근대 역사를 품고 있는 다양한 산업 유산지를 독특한 도시공원 경관으로 또는 도시생태보전지역으로 활용하는 도심의 핵심지역임으로 도시재생적 가치를 창출하는 결과가 있음을 도출하였다.
Abstract
In the process of planning and constructing parks utilizing industrial heritage sites in western developed countries, citizen participation is an indispensable component. Citizens participate in decision-making and play important roles throughout the whole process including the use of industrial heritage sites, design and management of the park. However, citizens’ participation in the construction of China’s industrial heritage parks has not been institutionalized so far. After reading related literature, this research clarified explored the establishment of foreign park law and legal framework for citizen participation, surveyed the status and mode of citizen participation in the process of planning and construction, and evaluated the improvement of park management efficiency and operational efficiency brought by citizen participation in construction and management of park. Firstly, this research comes up with views and suggestions about advocating and promoting the direct participation of citizens in the design and implementation process of industrial heritage parks in China. They include improving the system of policies, laws and regulations for citizens to participate in industrial heritage parks, planning and constructing urban park landscapes that are welcomed by local citizens and tourists. Secondly, this research reviewed and analyzed city park-related laws and regulations issued by Chinese government, after careful review and analysis, the citizen participation is formally incorporated into the law “City Park Regulation (Draft)”. Thirdly, this research fully explored the social value and practical value of industrial heritage park and made a conclusion that various industrial heritage sites in China have been transformed to unique urban park landscapes or the core area of urban ecological protection.
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