대통령의 국정 운영 리더십 고찰:이명박 정부 집권 초기 리더십 실패를 중심으로
A Study on the Presidential Leadership: Focusing on the Leadership Failure of Early Period of Lee Myung-bak Government
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이명박 대통령은 집권 초기 국정운영 지지도가 급락하고 권위가 순식간에 흔들리면서 결과적으로 리더십의 위기에 직면했다. 본 연구 이명박 정부 집권 초기 국정운영 리더십 실패 원인을 분석하고, 이를 토대로 이명박 정부의 향후 리더십 과제에 대해 논의한다. 이명박 대통령의 국정운영 리더십 실패의 핵심 요인은 다음과 같다. 첫째, 집권초기 자신이 처한 통치 통치환경의 약점(weakness)과 위협(threat) 요인을 무시하고 무모한 정치 실험을 강행했다. 둘째, 대선과정에서 형성된 선거 연합을 집권초기부터 와해시키면서 자신의 지지 기반을 스스로 축소시켰다. 셋째, 국민들의 경제 살리기에 대한 ‘기대 상승’(rising expectation)을 조속히 충족시키지 못했다. 넷째, 국정 운영 철학의 방향성이 결여돼 국민 에너지를 결집시키지 못했다. 다섯째, 국정 우선순위가 명확하지 않고 정책과 비전을 정확하게 전달하지 못함으로써 ‘국민 체감의 리더십’을 구축하는 데 실패했다. 여섯째, 대통령과 일반 국민들의 인식이 불일치되었다. 일곱째, 집권초기부터 대통령의 권위가 너무 쉽게 무너졌다. ‘대통령의 자질에 대한 체감도’와 ‘대통령 국정 운영 리더십 결정 계수를 두 축으로 정책 포트폴리오 분석을 한 결과, 향후 이명박 대통령이 효율적인 국정 운영 리더십을 펼치기 위해서는 무엇보다 서민성과 친근감을 강화시키는 일에 최우선 순위를 두어야 한다. 이 두 요인은 리더십에 영향을 주는 체감도는 낮지만 리더십에 긍정적으로 영향을 미치기 때문이다. 이외에 장기적으로 리더십을 끌어 올리는 위해서는 반응성과 설득력을 제고시켜야 하는 것으로 분석되었다.
Abstract
The purpose of this paper is to explore the presidential leadership by focusing on the leadership failure of early period of Lee Myung-bak government. More specifically, it examines main reasons for the failure and suggests the future tasks for overcoming the weakness of Lee's presidential leadership. This study analyzes the reasons follows: First, president Lee executed the risky political experiment, while ignoring governing environment of both the weakness and the threat. Second, He collapsed his political supporting base by eliminating electoral coalition at the early governing time. Third, he failed to satisfy rapidly rising expectation of people for economy recovery. Fourth, he could not assembly energy of people without having the philosophy and direction of national operation. Fifth, he failed to construct sensible leadership, while not clarifying immediate priority of national operation and transmitting the policy and vision accurately. Sixth, there was a great discordance between president and people. Seventh, the presidential authority was broken down too much easily in the early period. According to the analysis of leadership portfolio, president Lee should increase both assimilation with the humble classes and the familiarness with the common people for the future efficient leadership. In addition, he should raise the responsiveness and persuasion to increase the presidential leadership in a long term perspective.
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