선거관리위원회 조사권에 관한 일고찰
A Study on the Improvements of National Election Commission's Investigative Powers
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초록
헌법상 영장주의에 대한 바람직한 해석은 영역과 무관하게 모든 강제처분에 대한 ‘원칙 적 적용’이 긍정된다는 것이다. 그럼에도 불구하고 선거관리위원회에 의한 증거 수집은 그 주체가 행정기관(헌법기관)이라는 이유로 그 적용에서 배제되고 있다. 본 연구는 선거관리위원회 조사권의 현황을 먼저 살펴보고, 비교법적 검토를 기초로 입 법론적 개선방안을 제안하였다. 첫째, 증거물품 수거의 실질은 압수이기에 적어도 형사 소송법상 압수에 준하는 사법적 통제의 마련이 필요하다. 둘째, 통신자료제출·열람권에 대한 사법적 통제의 포괄적 예외는 삭제되어야 한다. 셋째, 임의적 동의를 전제로 수집되 는 증거라도 형사재판에 활용되는 것이라면 법률상 규율을 받는 것이 바람직하다. 따라 서 선거관리위원회가 디지털 포렌식을 실시하는 것이 필요하다면 입법권자는 이를 위한 최소한의 법적 근거를 마련하여야 한다. 넷째, 특별영장검사 제도의 신설을 통해 헌법기 관인 선거관리위원회가 영장주의를 실현할 수 있도록 할 필요가 있다.
Abstract
It is desirable to interpret 'warrant requirement', prescribed under the Constitution of the Republic of Korea, regardless of whether the compulsory disposition is within criminal law proceedings or administrative law proceedings. Nevertheless, election crime investigations conducted by the National Election Commission are being excluded from the scope followed by an argument that administrative agencies are not subject to it. This study examines the current status of election crime investigations in Korea. Then it presents legislative improvement measures as follows: it is necessary to 1) establish judicial control over the 'seizure' of election crime evidence, 2) repeal the exception of judicial control over investigation of communications-related election crimes in Article 272-3 of the Public Official Election Act, 3) establish a legal basis for digital forensic, 4) establish a special warrant prosecutor system so that the National Election Commission can submit a request for a warrant when enforcing a seizure.
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