부시 2기 대북 정책 전환의 이유: 미국 국내 정치적 설명
Reason for the Transition in Bush’s North Korea Policy: A Domestic Political View
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초록
본 연구는 조지 W 부시 2기 행정부의 대북 정책 전환에 있어 가장 핵심적인 요소는 국내 정치 요인이었다는 점을 논증하고 있다. 부시가 추진한 정책 전환을 2단계로 나눠서 설명할 수 있다. 1단계 전환은 2004년 11월 재선에 성공한 뒤 대북 정책을 포함한 외교 안보 정책에 대한 궤도수정을 요구하는 국내 정치적 압력에 따라 콘돌리자 라이스를 국무장관에 임명하면서 이뤄졌다. 2단계 전환은 국내 정치적 압력이 최고조에 이른 2006년 11월 중간 선거를 통해 확인된 민심의 심판에 따라 이뤄졌다. 부시가 2기 행정부 출범과 함께 대북 정책 전환에 나서게 된 첫 번째 국내 정치 요인은 테러와의 전쟁의 실패와 그에 따른 여론 악화, 그리고 의회와 언론을 위시한 전방위적 정책 전환 압박이다. 두 번째 요인은 관료 집단 내 주도권 교체와 다자주의 접근 속에서 유화적 대북정책을 추진하게 된 제도적 절차였다. 세 번째 요인은 정책행위자들의 결단에 따른 정책 전환이었다. 특히 2004년 11월 대선과, 부시 행정부의 기존정책에 대해 사실상 ‘사형선고’를 내린 2006년 11월 중간선거의 결과는 대외정책 전환에 결정적 영향을 미친 국내 정치 요인이 됐다.
Abstract
This study argues that the most crucial factor in the change in North Korea policy of the second term of the Bush administration was domestic political factors. The policy change pursued by Bush was divided into two stages. The first phase was initiated with the appointment of Rice as Secretary of State following domestic political pressure demanding a change of course correction in North Korea policy, after his successful reelection in November 2004. The second phase was in response to the public opinion confirmed through the midterm elections in November 2006, when domestic political pressure was at its peak. The first domestic political factors that led Bush to change his North Korea policy were the failure of the war on terrorism and the resulting worsening of public opinion, as well as the pressure from all sides, including Congress and the media, to change the policy. The second factor was the institutional process that led to the change of leadership within the bureaucracy and the pursuit of a more conciliatory North Korea policy within the multilateral approach. The third factor was the policy change based on the determination of policymakers. In particular, the results of the November 2004 presidential elections and the November 2006 midterm elections were domestic political factors that had a decisive influence on the change in foreign policy.