복지혼합경제(Mixed Economy of Welfare) 구조화의 필요성: 오스트리아 사회주택 사례를 중심으로
The Imperative to Structure a Mixed Economy of Welfare: Focus on the Case of Austrian Social Housing
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초록
주거권은 안전하고 지속 가능한 주거 환경에서 살 권리로 보아야 하지만 많은 국가에서 주택은 소유재로 간주되기 때문에 시장 상품이 아닌 사회주택은 잔여적 복지서비스로 인식되는 경우가 많다. 또한 전형적인 복지국가로서의 역할은 주로 ‘순수한 공공’ 부문에서 강조되어 왔다. 그러나 실제로 복지국가는 시간과 공간, 제공하고자 하는 복지서비스의 성격에 따라 다양한 복지 경제 주체들이 혼합되어 작동하는 체계이다. 따라서 본 논문에서는 여러 복지 생산 주체들 간 상호작용의 일면을 재조명하고, 적절한 ‘복지혼합경제’ 구조화 방향을 제시한다. 오스트리아는 복지혼합경제 구조화 과정을 통해 필수재로서 주택의 가치를 실현하고, 탈상품화를 진전시켜 왔다. 특히 시민들이 스스로 조직한 주택조합을 중심으로 자발적 복지 행위자의 역할을 확장시켜 국가 복지 영역에서의 부담을 경감시키고, 공공과 민간의 협력을 통한 복지 공급이 가능함을 증명하였다. 이러한 오스트리아의 경험을 바탕으로, 한국 역시 다양한 복지 행위자 간 협력을 촉진하는 복지혼합경제의 장점을 활용해 주택 문제를 해결하고 지속 가능한 복지 체계를 구축할 필요가 있다.
Abstract
The right to housing should be understood as the entitlement to a safe and sustainable living environment. Nevertheless, in many countries, housing is primarily regarded as an ownership good, and social housing—being non-market-based—is often perceived as a residual welfare service. Furthermore, traditional welfare state functions have predominantly been emphasized in the realm of "pure public" provision. In reality, however, the welfare state functions as a complex system in which multiple economic agents interact to provide welfare services. Its structure is influenced by factors such as time, location, and the specific nature of the services delivered. Therefore, this paper reexamines certain aspects of the interactions among different welfare-producing actors and proposes a direction for structuring an appropriate “Mixed Economy of Welfare.” In Austria, social housing has facilitated the process of de-commodification by recognizing housing as an essential good within the framework of the Mixed Economy of Welfare. By expanding the role of voluntary welfare actors through citizen-organized housing cooperatives, this approach has alleviated the burden on the public welfare sector and demonstrated that welfare provision is achievable through governance mechanisms. Drawing on the Austrian experience, South Korea should similarly leverage the benefits of a Mixed Economy of Welfare, which promotes cooperation among diverse welfare actors, to address housing challenges and establish a sustainable welfare system.