서울 시민사회단체 역량 톺아보기 - 둥지형 정치기회구조와 시민행동지수를 중심으로 -
Scoping Out the Capacity of Seoul - based Civil Society Organizations with Reference to Nested Political Opportunity Structure and Civic Action Index
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초록
급변하는 국내외적 환경 속에서 한국 시민사회단체가 어떻게 대응하며 자신의 역량을 강화하고 있는지를 성찰적으로 진단하기 위해 서울지역 시민사회단체를 대상으로삼았다. 풀뿌리부터 국제에 이르기까지 다양하게 활동하는 서울 시민사회단체의 특성을고려하여 ‘둥지형 정치기회구조’를 이론적 분석틀로 삼고 경험적으로는 한일장신대SSK-NGO 연구단이 개발한 시민행동지수(Civic Action Index)를 적용하여 서울지역 시민사회단체의 역동성을 분석하였다. 서울 시민사회단체 시민행동지수는 사회운동성, 지속가능성, 환경적응성, 그리고 정치·제도적 환경을 중심으로 비교 분석하였다. 서울 시민사회단체의 시민행동지수를 수직적 층위로 비교분석할 때 한국 시민사회운동의 특수성과역동성을 발견할 수 있었다. 서울 중앙의 시민사회단체는 정치·제도적 조건에 대해상대적으로 유연한 입장을 견지하고 있는 반면에 풀뿌리 지방 수준의 시민사회단체는중앙 수준의 정치·제도적 환경에 대해서는 부정적이지만 기초단위에서의 정책 파트너십을 발휘하였다. 향후 한국 시민사회단체가 자신의 역량을 제고하기 위해서는 전통적인 방식-중앙중심의 강한 갈등정치-을 뛰어 넘어 다양한 층위에서 발생하는 기회구조를적극적으로 활용하는 데 그 역량을 집중할 필요가 있다.
Abstract
Korean Civil Society Organizations(CSOs) face rapidly growing threats and challenges within a nation state as well as abroad. This paper focuses on the way in which Seoul-based CSOs cope with the challenges and develop the capacity. To diagnose the capacity, I tried to combine the framework of Nested Political Opportunity Structure(NPOS) and Civic Action Index collaboratively developed by Hanil University SSK-NGO Team (HASK CAI). The HASK CAI is composed of four dimensions including social activism, environmental adaptability, sustainability and opportunity. By comparing the CSOs’ CAI along the three hierarchical levels like national, Seoul and grassroots, I have found the dynamic features of and significant differences among the CSOs and meaningful implications for them. While the CSOs at the center of Seoul keep more flexible relationship with the government, the CSOs at the periphery are more likely to be contentious with the core but keep more flexible relationship with the local government. Given these, Seoul-based CSOs should overcome their own inertia of center-oriented contentious politics and actively mobilize an innovative strategy in the context of nested political opportunity structure.
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