협치에서 시민사회-행정의 갈등과 협력에 관한 사례 연구: 2011-2020 서울시 협치 주체들의 경험과 상호작용을 중심으로
Case Study on Conflict and Cooperation Between Civil Society and Public Administration in Collaborative Governance: Focusing on the Experiences and Interactions of Key Actors in Seoul’s Collaborative Governance (2011–2020)
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초록
본 연구는 2011-2020년 서울시 협치 정책에 참여한 시민사회 활동가 7명과 공무원 8명의 경험을 근거이론 패러다임 모형으로 분석하여 협치에서 시민사회와 행정의 관계를 재구성하는데 필요한 실천적 시사점을 찾기 위해 진행했다. 분석 결과 이 시기 협치는 시민사회의 혁신적 의제를 공공정책으로 구체화해 나간 새로운 거버넌스의 실험이었으며, 이 과정에서 두 집단은 협력보다는 긴장과 갈등의 역학관계 속에서 협업의 주도권을 재편하면서 역할을 분담 했다는 것을 확인했다. 연구 결과 향후 지속 가능한 협치 확장을 위해 '국회 입법을 통한 협치 제도화, 시민사회와 행정이 동의하는 협업 규칙 제정, 협치 참여 주체들의 역량과 태도 사전 점검 및 강화 프로그램 운영 필요'라는 정책적 시사점을 찾았다. 본 연구는 이 시기 협치 정책의 기획-설계와 실행에 직접 참여한 주체들의 경험을 집단별･역할별로 비교･분석하여 다른 연구와 차별점이 있다.
Abstract
This study uses in-depth interviews with seven local activists and eight public officials to examine experiences with collaborative governance policies in Seoul City from 2011 to 2020, applying the grounded theory paradigm. The analysis indicates that the approach involved integrating civil society innovations into public policy through experimentation. During this process, local activists and public groups divided tasks amid dynamic tensions and conflicts rather than cooperation. According to the research, the identified policy implications for sustainable expansion of cooperative governance: institutionalization of collaborative governance through national assembly legislation, establishing rules agreed upon by civil society and administration, and the necessity of operating per assessment of policy participants' capabilities and enhancement programs. Hence, this study differs from other studies in that it interviews entities directly involved in collaborative governance policies during this period and does a comparative analysis of each entity's experiences by group and role.