SWOT 분석을 통한 습지보호지역 시민모니터링 개선 방안 - 순천만과 보성벌교 갯벌을 중심으로 -
A Suggestion for the Citizen Monitoring of Wetland Protection Area through SWOT Analysis - Focused on the Suncheon Bay and Boseong-Beolgyo Tidal Flats -
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초록
습지보호지역의 시민 모니터링 목적은 주민들의 경험에 기반을 둔 상시 모니터링으로 습지환경 변화를 관찰하고, 습지보전에 대한 주민참여와 습지보전 의식을 증진하는데 있다. 또한 습지의 건강성을 지시하는 저서생물 지표종을 조사하고, 염생식물의 서식지 변화를 파악하며, 람사르협약에 의한 물새들의 서식처 및 휴식처로서 습지의 중요성을 홍보하고 보전하기 위함이다. 그러나 지금까지의 습지보호지역 시민 모니터링은 지역민의 자발적 참여, 이를 위한 교육과 홍보, 장기간의 모니터링 자료 구축 및 시민 주도의 습지환경 모니터링이라는 습지보전정책의 기본 취지를 제대로 반영하지 못한 측면이 있다. 따라서 습지보호지역의 주민참여와 습지보전 의식을 증진하고 자율형 관리체계를 정착하기 위해서는 시민모니터링을 위한 표준 매뉴얼 개발이 필요하다. 이 연구는 습지보호지역의 시민 모니터링의 개선 방안과 표준 매뉴얼을 제안하기 위하여, 2013년부터 2015년에 순천만과 보성벌교 습지보호지역에서 이루어진 시민 모니터링 결과를 전문가 조사와 비교하였으며, 강점, 약점, 기회, 위협 (SWOT) 요소를 분석하였다. 습지보호지역의 시민 모니터링의 체계적 정착과 효율적인 관리를 위하여 다음과 같은 시민 모니터링 방법과 시민 모니터링 정책을 제언한다. 시민 모니터링 방법은 첫째, 계절별 조사를 원칙으로 하며, 필요한 경우 추가 조사를 하여야 한다. 둘째, 습지보호지역의 환경 특성에 맞는 조사 항목을 설정하여야 한다. 셋째, 습지보호지역 특성에 맞는 모니터링 매뉴얼이 필요하다. 넷째, 많은 시민들이 참여할 수 있는 멘토-멘티 방식으로 수행하여야 한다. 시민 모니터링의 정책은 첫째, 계절별 조사가 가능하도록 예산의 조기 집행이 필요하다. 둘째, 모니터링의 연속성을 위해 장기계약이 필요하다. 셋째, 모니터링을 위한 지역주민, 시민단체, 행정부처, 지방자치단체, 학교 및 연구소들의 파트너쉽 강화와 네트워크를 구성하여야 한다. 넷째, 모니터링 요원의 역량 강화를 위한 교육 프로그램 개발이 필요하다. 다섯째, DB 구축 및 공유가 필요하다. 습지보호지역의 시민 모니터링은 시민이 주체가 되어 수행할 때, 시민 모니터링의 취지인 습지보호지역의 자율형 관리체계 정착이 실현될 것이다.
Abstract
In order to suggest the improved methods and standard manual for the citizen monitoring in wet land protection area, citizen monitoring data in the Suncheon Bay and Boseong-Beolgyo tidal flats during 2013 to 2015 were compared with the monitoring results by the experts, in terms of their strength, weakness, opportunity, and threat (SWOT). As for the systematic establishment and effective management of citizen monitoring program, the standardized monitoring manual and improved administrative policies are suggested. The Monitoring methods suggested are as follows: ⅰ) monitoring must be conducted seasonally, and additional survey should be done if necessary; ⅱ) appropriate monitoring variables suitable for the local wetland environment must be selected; ⅲ) the monitoring manual should be specified for the local wetland; and ⅳ) citizen monitoring members should be trained by the mento-menti style and participation from various groups of citizens is needed. The administrative policies should include the followings:ⅰ) early execution of program funds that can initiate programs every year and seasonal monitoring events; ⅱ) long term contracts that can maintain the consistency of the monitoring program; ⅲ) intensification of partnerships and construction of networks among citizen, civil organizations, administrations of the government, local governments, universities, and institutes; ⅳ) educational programs to train citizen monitoring members; and ⅴ) building and sharing the database of citizen monitoring program among other wetlands. The purpose of citizen monitoring program for the wetland protection area can be achieved when the program is carried out by self-initiated citizens.
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