독일 지역정당의 법적지위와 정책적 함의
The legal status of the local party in germany and it’s political implications
0
조회
0
다운로드
11
인용
0
참고문헌
키워드
초록
지방선거에서 지역정당의 참여를 제도적으로 인정하고 있는 국가 중의 하나로 독일을 들 수 있다. 독일에서는 1990년대 이후에 지방선거에서 지역정당이 차지하는 비중이 현저하게 증가되고 있다. 독일에서는 지역정당을 지방자치단체를 논의의 중심에 두고 지방선거에 참여하여 후보자를 공천하는 정당이 아닌 정치적 결사체로 이해하고 있다. 지역정당과 기성의 정당과는 지방선거에서 경쟁관계에 있으며 일부지역에서는 지역정당이 전국정당을 제치고 지방선거에서 과반수이상의 득표를 하는 지역도 있다. 독일에서는 지역정당은 더 이상 예외적인 현상이 아니라 현실 지방정치를 움직이는 가장 중요한 변수가 되고 있다. 그 동안 우리나라에 지방자치와 정당의 관계에 대한 논의는 지방선거에서 정당공천을 허용할지 금지할지 택일적인 논의가 중심이 되어왔으나 해결책을 찾지 못하고 있다. 여론조사에서 대부분의 주민들과 지방정치인들은 기초지방선거에서 정당공천의 배제를 선호하는 것으로 나타나고 있으나 공천권을 가진 국회의원들은 정당공천을 배제하는 입법에 나서지 않고 있는 것이 현실이다. 조만간 정당공천문제에 대한 직접적인 해결책을 찾기도 쉽지 않은 전망이다. 이에 정당공천을 허용하는 현실 속에서 전국정치를 주된 관심으로 하는 정당과 지역문제에 주된 관심을 갖는 지역정당을 지방선거에서 경쟁관계로 인정하는 독일의 제도로부터 시사점을 얻을 수 있을 것으로 본다. 이 논문에서는 독일에서 지역정당의 의미를 살펴보고 그 발전과정을 분석하였다. 이어서 독일에서 지역정당의 현황을 설명하였다. 다음으로 독일 지역정당의 법적인 지위를 분석하고, 지역정당에 대한 독일에서 평가를 검토하였다. 이러한 논의를 바탕으로 독일지역정당이 우리나라에 주는 시사점을 제시하였다.
Abstract
In Germany local parties can nominate candidates for local election like political parties, although local parties are not parties in the meaning of party law. In local election local parties obtained fast 30% of the votes in Germany. In Schleswig -Holstein 51.8% of the voters cast for the candidates of the local parties. In this state the political influence of local parties is stronger than that of political parties. The rights of local parties are now equal to political parties in local election. But before 1960 only the political parties could nominate candidates in local election. Because of the local election law local parties could not participate in local election. The German Constitutional Court decided the local election laws violated the right of equality and constitutional guaranty of local autonomy. After this decision local parties are allowed to participate local election in equal to political parties. In local election the political parties and the local parties are in competition each other. In Korea there are no local parties and only the political parties can nominate candidates in local election. National political parties overwhelmingly dominate in local election. Local politic is dependent on national politic. Therefore german local party can be an alternative to overcome the negative effect of political parties in local politic.
참고문헌 (29)
- 강경태, "정당공천제 개선방안 : 기초의회의원선거를 중심으로", 한국정당학회보, 8(1), pp.225~254 (2009), 한국정당학회
- 강원택, "폐쇄적 지역 정당 구조와 정치개혁: 지방정치를 중심으로", 한국정치연구, 19(1), pp.1~20 (2010), 사회과학연구원 한국정치연구소
- 김남철, "다양한 정치세력의 지방선거참여를 위한 법적 과제", 공법연구, 35(3), pp.177~203 (2007), 한국공법학회
- 김영태, "지역정당구조와 중대선거구제", 미래정치연구, (창간), pp.113~135 (2011)
- 박상훈, "한국 지역정당체제의 등장에 관한 탈지역주의적 설명모델의 모색", 한국세계지역학회 2002년도 춘계학술회의 논문집, 체제전환의 정치경제, pp.1~32 (2002)
- 장을병, "한국의 새로운 정당제도의 모색 -지역정당의 극복을 중심으로", 사회과학, 34(2), pp.7~35 (1995)
- 현재호, "지역정당 구조의 현실과 변화", 경제와 사회, 통권 : 40, pp.145~166 (1998)
- "Die Freien Wähler – Bannerträger der kommunalen Demokratie Sechs Thesen – 175 Jahre nach dem Hambacher Fest, Vortrag am 15. September 2007 auf dem Hambacher Schloß auf Einladung der Freien Wählergruppe Neustadt an der Weinstraße" (2007)[URL]
- Beyme, Klaus von, "Parteiensyteme in der Krise?", pp.78~86 (2000), Gewerkschaftliche Monatshefte
- Bredthauer, Karl D, "Weimarisierung", Blätter fürdeutsche und internationale Politik, 9, pp.1035~1039 (1994)
- Geser, Hans, "The local Party as an object of interdisciplinary comparative study, In Local parties in political and organizational perspective", pp.3~36 (1999), Boulder
- Holtkamp, Lars, "Totgesagte leben länger.... - Kommunale Wählergemeinschaften in Westdeutschland, In Kleine Parteien im Aufwand", pp.249~276 (2006), Frankfurt am Main
- Holtmann, Eberhard, "Parteien und Wählergruppen in der kommunalpolitik, In Parteiendemokratie in Deutschland", pp.372~ (1999), Schriftenreihe der Bundeszenrale für politische Bildung Bd
- Holtmann, Everhard, "Parteifrei im Parteistaat- Kommunale Wählergemeinschaften in der politischen Landschaft der Bundesrepublik Deutschland. Eine Bestansaufnahme, In Politik an den Parteien vorbei, Freie Wähler und kommunale Wählergemeinschaften als Alternative", pp.20~32 (2012), Baden-Baden
- Holtmann, Everhard, "Parteien in der lokalen Politik, In Komunalpolitik, 2.Aufl.", pp.220~232 (1999), Opladen
- Höschele, Ralf, "Freie Wählergemeinschaften in der Kommunen, Lokale Sach- statt Parteipolitik?" (2003), Berlin
- Kaak, Heino, "Parteien und Wählergemeinschaften auf kommunaler Ebene, In Politik und politische Bildung" (1972), Aspekte und Probleme der Kommunalpolitik
- Knemeyer, Franz-Ludwig, "Parteien in der kommunalen Selbstverwaltung" (1991), Stuttgart u.a
- Möller, Thomas, "Die kommunalen Wählergemeinschaften in der Bundesrepublik Deutschland, 2.Aufl." (1985)
- Morlok, Martin, "Freie Wähler und kommunale Wählergemeinschaften aus parteiwissenschaftlicher Perspektive, In Politik an den Parteien vorbei, Freie Wähler und kommunale Wählergemeinschaften als Alternative", pp.9~24 (2012), Baden-Baden
- Naßmacher, Heinz, "Die Rathausparteien, In Intermediäre Strukturen in Ostdeutschland", pp.173~192 (1996), Opladen
- Naumann, Ingo, "Wählergemeinschaften in einer Parteidemokratie, Wiesbaden 2012. Reiser, Marion, Kommunale Wählergemeinschaften - Deutsche Besonderheit oder gesamteuropäisches Phänomen?, In Politik an den Parteien vorbei, Freie Wähler und kommunale Wählergemeinschaften als Alternative", pp.73~94 (2012), Baden-Baden
- Reiser, Marion, "Kommunale Wählergemeinschaften, in Ost- und West Deutschland, In Kleine Parteien im Aufwand", pp.277~297 (2006), Frankfurt am Main
- Reiser, Marion, "Präsenz und Erfolg kommunaler Wählergemeinschaften im Bundesländervergleich, In Erfolgsbedingungen lokaler Bürgerbeteiligung", pp.123~147 (2008), Wiesbaden
- Reiser, Marion, "Parteien ohne Parteilichkeit? Analyse zum Profil parteifreier Gruppierungen", pp.74~102 (2008), Kommunale Wählergemeischaften
- Rüdiger, Vera, "Die kommunalen Wählervereinigungen in Hessen" (1966), Meisenheim am Glan
- Stockinger, Hans Gerhard, "Die kommunalen Wählervereinigunen in Bayerns" (1975), Würtzburg
- Weitzker, Florian, "Die Freien Wähler in Deutschland, Geschichte-Strultur-Leitlinien" (2008), Konrad Adenauer Stiftung
- Winter, Marcel, "Die Entstehungs-und Erfolgsbedingungen kommunaler Wählergemeinschaften in Nordrhein-Westfahlen, In Politik an den Parteien vorbei, Freie Wähler und kommunale Wählergemeinschaften als Alternative", pp.51~69 (2012), Baden-Baden