본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

지방정치의 대안적 행위자로서 지방유권자연대체: 독일 사례의 분석과 한국에의 시사점

Local Voters’ Associations as Alternative Actors in Local Politics: An Analysis of a German Case and its Implications for South Korea

김주호
중앙선거관리위원회 (NATIONAL ELECTION COMMISSION)|2022.11|선거연구 (The Study of Election)|제1권 제17호|pp. 33-64|DOI 10.23018/nec.2022.1.17.002

0

조회

0

다운로드

2

인용

0

참고문헌

키워드

민주주의공직선거법지방선거democracy선거제도local electionelectoral systemPublic Official Election Act지방유권자연대체독일 정치local voters’ associationGerman politics

초록

본 연구는 한국의 지방정치가 전국적 규모를 갖춘 소수의 정당에 의해 압도되고 있음을 문제시하고 지방정치 행위자의 다변화를 통해 그 개선 가능성을 모색해 보려는 시도이다. 특히 지방유권자연대체, 즉 지방선거에만 참여하는 비정당 형태의 정치단체에 주목하고, 그것이 지방정치에서 상당한 영향력을 발휘하는 독일의 사례를 분석하여 국내 적용을 위한 시사점을 도출하고자 한다. 독일은 후보자 추천을 비롯한 지방선거 과정 전반에서 정당과의 동등한 기회를 법적으로 보장하고 지역 유권자의 다양한 의사를 충실히 반영하는 지방선거제도를 구축함으로써 지방유권자연대체처럼 특정 지역에서만 활동하는 군소정치단체도 지역의 제도권 정치에 진입할 수 있도록 하고 있다. 이는 지방유권자연대체가 한국 지방정치의 대안적 행위자로 자리매김하려면 우선 다음 두 가지가 필요하다는 점을 시사한다. 첫째, 사실상 소수의 전국정당에 의해 독점된 지방선거 후보자 추천권을 비정당 형태의 정치단체에게까지 확대하는 방향으로 공직선거법이 개정되어야 한다. 전국정당만이 후보자를 추천하고 선거에 참여하는 것이 지방민주주의와 지방자치의 측면에서 과연 바람직한지 재고할 필요가 있다. 둘째, 군소정치단체의 제도권 정치 진입이 용이하도록 지역구 위주의 승자독식적인 현행 지방선거제도가 개정되어야 한다. 봉쇄 조항의 대폭 완화나 폐지는 물론 비례대표 확대를 전제로 한 연동형 비례대표제 또는 완전 비례대표제의 도입 등을 전향적으로 검토할 필요가 있다.

Abstract

This study examines South Korea’s local politics, which is monopolized by the nation’s two largest parties, and explores possibilities for improvement by considering local voters’ associations, non-partisan organizations that participate only in local elections, as alternative actors in local politics. The study first analyzes local voters’ associations in Germany, where they have long had a considerable influence in local politics. In Germany, local voters’ associations enjoy a legally guaranteed equal opportunity to nominate candidates and participate in local elections. They are also supported by local electoral systems, which allow minor political groups to enter local governments and participate in the process of local political decision-making. Based on the German model, fostering local voters’ associations in South Korea requires two initiatives. First, the Public Official Election Act should be revised to extend to non-party political organizations the right to nominate candidates for local elections, currently monopolized by a small number of national political parties. Second, South Korea’s local election system should be revised to make it easier for minor political organizations to enter local governments. It is especially important to introduce a linked proportional representation system that can increase proportional representation in South Korea or establish a full proportional representation system.

참고문헌 (87)

  1. Shin-goo Kang, "An Evaluation of the Democratic", Non-Democratic Characteristics of the Electoral System for the Composition of Local Assemblies: Focusing on the 7th Provincial and Municipal Assembly Elections in 2018, 2019, pp.28(1), 147~187[DOI]
  2. 강원택, "제한적 정당 경쟁과 정당 활동의 규제: 정당법의 기원과 변천을 중심으로", 한국정당학회보, 14(2), pp.5~32 (2015), 한국정당학회
  3. Jaegyeu Kang, "지방자치구현과 지역정당", 지방자치법연구, 11(2), pp.207~247 (2011), 한국지방자치법학회[DOI]
  4. Seon Gyu Go, "Institutionalization of Local party and Suggestions for Improving Systems", Journal of Parliamentary Research, 13(1), pp.111~132 (2018), Korea Parliamentary Research Institute[DOI]
  5. 김남철, "다양한 정치세력의 지방선거참여를 위한 법적 과제", 공법연구, 35(3), pp.177~203 (2007), 한국공법학회
  6. 김소연, "대의제 민주주의 하에서 정당과 지방자치의 관계", 공법학연구, 21(4), pp.313~338 (2020), 한국비교공법학회
  7. 김영태, "독일의 지방선거와 민주주의", 한국지방정치학회보, 1(2), pp.71~89 (2007)
  8. 김용복, "지방정치와 정당의 역할 - 연구의 범위와 쟁점-", 지역사회연구, 17(4), pp.31~52 (2009), 한국지역사회학회
  9. 김종갑, "독일 지방의회의원 선거제도의 특징 및 2014년 바이에른 지방선거", 국회입법조사처, ~ (2014)
  10. 김종갑, "현행 지방선거제도 관련 주요 쟁점 및 개편방안: 지방의회선거를 중심으로", 국회입법조사처, ~ (2018)
  11. Juho Kim, "The Monopolized Right for Nomination and the Monopolized Local Politics: Local Parties and Local Voters’ Associations as Alternative Actors in Local Politics", OUGHTOPIA, 37(2), pp.107~147 (2022), Institute for New Human Society[DOI]
  12. Reiser Marion, "지방유권자연대체: 독일만의 특수한 현상인가, 아니면 전 유럽적 현상인가?", Ctizen&the World, 40, pp.257~284 (2022), Peoples Solidarity for Participatory Democracy - PSPD[DOI]
  13. 박상훈, "정당의 발견" (2015), 후마니타스
  14. Young Hwan Park, "The Evaluation of Representation of Parliamentary Democracy in South Korea : Representational Roles of Korean Political Parties", THE JOURNAL OF INTERNATIONAL RELATIONS, 19(1), pp.245~ (2016), The East Asian Association of International Studies[DOI]
  15. 샤츠슈나이더, E. E., "절반의 인민주권" (2008), 후마니타스
  16. 샤츠슈나이더, E. E., "민주주의의 정치적 기초" (2010), 페이퍼로드
  17. 안철현, "기초의회 선거에서의 중선거구제 효과", 21세기정치학회보, 21(2), pp.43~55 (2011), 21세기정치학회
  18. 윤병국, "지방자치 새로고침: 지방자치, 선거제도, 민주주의" (2017), 한티재
  19. 윤수정, "정당등록제도에 관한 헌법적 고찰", 공법학연구, 21(4), pp.61~82 (2020), 한국비교공법학회
  20. Ki-Wu Lee, "독일 지역정당의 법적지위와 정책적 함의", 지방자치법연구, 12(3), pp.159~182 (2012), 한국지방자치법학회[DOI]
  21. Jeong-Jin Lee, "A Study of institutional Improvement for Local Politics - Focusing on the role of political parties at local elections -", Journal of Northeast Asian Studies, 23(4), pp.121~141 (2018), The Korean Association of Northeast Asia Studies[DOI]
  22. 주요국의 지방 선거제도와 공천방식 비교연구, "정병기", 국회입법조사처, ~ (2014)
  23. 행정환경과 정부특성 비교연구V : 독일의 행정과 공공정책, "정재각", 한국행정연구원, ~ (2012)
  24. 정태호, "Verfassungswidrigkeit der gesetzlichen Regelung der Registrierung der politischen Parteien", 인권과 정의, null(343), pp.97~119 (2005), 대한변호사협회[DOI]
  25. 정철, "헌법상 지방정당의 역할과 보장", 세계헌법연구, 22(3), pp.1~26 (2016), 세계헌법학회한국학회
  26. 주인석, "독일 지방정치의 ‘탈정당정치화’ 경향: 한국 지방정치발전에의 함의", 21세기정치학회보, 25(1), pp.165~188 (2015), 21세기정치학회[DOI]
  27. 조성복, "독일 연방제와 지방자치" (2019), 섬앤섬
  28. 차재권, "지역정치 활성화를 위한 지역정당 설립 방안 연구: 해외 주요국 지역정당 사례의 비교분석", 한국지방정치학회보, 11(1), pp.103~139 (2021), 한국지방정치학회
  29. 한부영, "독일행정론" (2002), 백산자료원
  30. 한수웅, "정당의 개념과 정당등록제도의 헌법적 문제점 - 현재 2006. 3. 30. 2004헌마246 결정에 대한 판례평석을 중심으로 -", 저스티스, (104), pp.163~188 (2008), 한국법학원
  31. 황아란, "기초 지방의원 선거의 중선거구제 개편과 정치적 효과:실패한 제도 개혁", 지방정부연구, 11(1), pp.209~225 (2007), 한국지방정부학회
  32. Ah-Ran Hwang, "The Change and Continuity of the 2018 Local Elections in Korea", 21세기정치학회보, 28(4), pp.1~28 (2018), 21세기정치학회[DOI]
  33. Amt für Statistik Berlin-Brandenburg, "Kommunalwahlen am 26. Mai 2019 im Land Brandenburg: Wahlen zu den Kreistagen der Landkreise und Stadtverordnetenversammlungen der kreisfreien Städte", ~ (2019)
  34. Anderson, Uwe, "Handwörterbuch des politischen Systems der Bundesrepublik Deutschland" (2021), Springer
  35. "Kommunalpolitik abseits der Parteien?: Sozialprofil und Beitrittsmotive von Wählergemeinschafts- und Parteimitgliedern im Vergleich" (2018)[URL]
  36. Angenendt, Michael, "Rage against the Party Machine?: Wählergemeinschaften als Alternative im kommunalpolitischen Wettbewerb", Zeitschrift für Politikwissenschaften, 31, pp.627~641 (2021)
  37. Bayerisches Landesamt für Statistik, "Kommunalwahlen in Bayern am 15. März 2020:Endgültige Ergebnisse" (2020), Fürth
  38. Bayerisches Landesamt für Statistik, "Kommunalwahlen in Bayern 1946 bis 2020" (2021), Fürth
  39. Boogers, Marcel, "Farewell to the Party Model?: Independent Local Lists in East and West European Countries" (2008), VS
  40. "Föderalismus und Kommunalwesen"[URL]
  41. "Bericht über die Kommunalwahlen im Saarland am 26, Mai 2019"[URL]
  42. Bogumil, Jörg, "Kommunalpolitik und Kommunalverwaltung: Eine praxisorientierte Einführung" (2013), Bundeszentrale für politische Bildung
  43. Der Landeswahlleiter Rheinland-Pfalz, "Kommunalwahlen am 26. Mai 2019 in Rheinland-Pfalz: Endgültige Ergebnisse(Stadtratswahlen der kreisfreien Städte und Kreistagswahlen)", Bad Ems, ~ (2019)
  44. Der Landeswahlleiter Rheinland-Pfalz, "Kommunalwahlen am 26. Mai 2019 in Rheinland-Pfalz: Endgültige Ergebnisse(Verbandsgemeinderatswahlen und Gemeinde-", Stadtratswahlen der verbandsfreien Gemeinden), 2019
  45. Göhlert, Stefan, "Farewell to the Party Model?:Independent Local Lists in East and West European Countries" (2008), VS
  46. Raymond Gradus, "Dutch municipal elections 1998-2018: what explains the electoral success of local parties?", Local Government Studies, pp.1~22 (2021), Informa UK Limited[DOI]
  47. Hessisches Statistisches Landesamt, "Die Kommunalwahlen in Hessen am 14. März 2021: Endgültige Ergebnisse der Gemeindewahlen und der Kreiswahlen", ~ (2022)
  48. Holtkamp, Lars, "Kommunale Parteien und Wählergemeinschaften in Ost- und Westdeutschland", Zeitschrift für Vergleichende Politikwissenschaft, 9, pp.1~18 (2015)
  49. Holtmann, Everhard, "Farewell to the Party Model?:Independent Local Lists in East and West European Countries" (2008), VS
  50. Holtmann, Everhard, "Politik an den Parteien vorbei: Freie Wähler und Kommunale Wählergemeinschaften als Alternative" (2012), Nomos
  51. Jüptner, Petr, "Farewell to the Party Model?:Independent Local Lists in East and West European Countries" (2008), VS
  52. "Kommunalwahlen" (2021)[URL]
  53. Landesamt für Statistik Niedersachsen, "Kommunalwahlen am 11. September 2016 in Niedersachsen: Heft 4 ― Endgültige Ergebnisse", ~ (2019)
  54. "Wahlergebnisse in Niedersachsen: Vorläufiges Ergeb-nis der Kommunalwahlen am Sonntag, den 12. September 2021"[URL]
  55. Merten, Heike, "Politik an den Parteien vorbei: Freie Wähler und Kommunale Wählergemeinschaften als Alternative" (2012), Nomos
  56. Ministerium des Innern des Landes Nordrhein-Westfalen, "Kommunalwahlen 2020:Endgültige Ergebnisse in Nordrhein-Westfalen ― Heft 3" (2021)
  57. Ministerium des Innern des Landes Nordrhein-Westfalen, "Kommunalwahlen 2020:Endgültige Ergebnisse in Nordrhein-Westfalen ― Heft 4" (2021)
  58. Naumann. Ingo, "Wählergemeinschaften in einer Parteidemokratie: Ihre Stellung im politischen System der Bundesrepublik Deutschland" (2012), VS
  59. Otjes. Simon, "Going Local: Voting for Independent Local Netherlands 1986-2010", Local Government Studies, 46(1), pp.91~115 (2020)
  60. "Bekanntmachung der Neufassung des Kommunalwahlgesetzes(Kommunal-wahlgesetz)"[URL]
  61. Reiser, Marion, "Farewell to the Party Model?: Independent Local Lists in East and West European Countries" (2008), VS
  62. Reiser, Marion, "Parteifrei im Parteienstaat: Kommunale Wählergemeinschaften ― elektorale Verankerung und soziales Profil im Ost-West-Vergleich" (2008), Martin-Luther-Univ
  63. Reiser, Marion, "Erfolgsbedingungen lokaler Bürgerbeteiligung" (2008), VS
  64. Statistisches Amt für Hamburg, "Kommunalwahl am 6. Mai 2018 in Schleswig-Holstein: Endgültige Ergebnisse" (2018)
  65. Statistisches Amt Mecklenburg-Vorpommern, "Kommunalwahlen in Mecklenburg-Vorpommern am 26. Mai 2019: Kreistage der Landkreise sowie der Stadtvertretung Schwerin und der Bürgerschaft Rostock" (2020)
  66. "Kommunalwahlen in Mecklenburg-Vorpommern am 26. Mai 2019: Gemeindevertretungen der kreisangehörigen Gemeiden.” Schwerin. Statistische Ämter des Bundes und der Länder. “Endgültige Ergebnisse der Wahlen der Gemeinderäte und Kreisräte in Baden-Württemberg sowie der Regionalversammlung des Verbandes der Region Stuttgart am …" (2020)[URL]
  67. "Endgültige Ergebnisse der Wahlen der Gemeinderäte und Kreisräte in Baden-Württemberg sowie der Regionalversammlung des Verbandes der Region Stuttgart am 26. Mai 2019" (2020)[URL]
  68. "Kommunalwahl 2019 - Endgültige Ergebnisse für den Freistaat Sachsen (SN), die Landkreise (LK) sowie für die Kreisfreien Städte"[URL]
  69. "Kommunalwahlen in Sachsen-Anhalt am 26. Mai 2019"[URL]
  70. "Übersicht über die Wahlsysteme bei Landtagswahlen"[URL]
  71. "Übersicht über die Wahlsysteme bei Kommunalwahlen"[URL]
  72. "헌재 2006.3.30.2004헌마246결정", ~ (2006)
  73. "BVerfGE 11, 266. “Wählervereinigung”", ~ (1960)
  74. "BVerfGE 11, 351. “Reserveliste Nordrhein-Westfalen”", ~ (1960)
  75. "BbgKWahlG(Gesetz über die Kommunalwahlen im Land Brandenburg, 브란덴부르크 지방선거법)", ~
  76. "KomWG BW(Kommunalwahlgesetz Baden-Württemberg, 바덴뷔르템베르크 지방선거법)", ~
  77. "KomWG SN(Gesetz über die Kommunalwahlen im Freistaat Sachsen, 작센 지방선거법)", ~
  78. "KWG HE(Hessisches Kommunalwahlgesetz, 헤센 지방선거법)", ~
  79. "KWG LSA(Kommunalwahlgesetz für das Land Sachsen-Anhalt, 작센안할트 지방선거법)", ~
  80. "KWG RP(Landesgesetz über die Wahlen zu den kommunalen Vertretungsorganen Rheinland-Pfalz, 라인란트팔츠 지방선거법)", ~
  81. "KWG SL(Kommunalwahlgesetz Saarland, 자를란트 지방선거법)", ~
  82. "GLKrWG BY(Gesetz über die Wahl der Gemeinderäte, der Bürgermeister, der Kreistage und der Landräte Bayern, 바이에른 지방선거법)", ~
  83. "GKWG SH(Gesetz über die Wahlen in den Gemeinden und Kreisen in Schleswig-Holstein, 슐레스비히홀슈타인 지방선거법)", ~
  84. "LKWG M-V(Gesetz über die Wahlen im Land Mecklenburg-Vorpommern, 메클렌부르크포어포머른 지방선거법)", ~
  85. "NKWG(Niedersächsisches Kommunalwahlgesetz, 니더작센 지방선거법)", ~
  86. "NRWKommwahlG(Gesetz über die Kommunalwahlen im Lande Nordrhein-Westfalen, 노드라인베스트팔렌 지방선거법)", ~
  87. "ThürKWG(Thüringer Gesetz über die Wahlen in den Landkreisen und Gemeinden, 튀링겐지방선거법)", ~

관련 논문AI추천

독일과 한국 지방선거의 특징과 정치적 의미: 투표 참여와 정당지지를 중심으로신두철한국유럽학회 · 유럽연구2010 · 제28권 제1호지역정치 활성화를 위한 지역정당 설립 방안 연구: 해외 주요국 지역정당 사례의 비교분석옥진주, 이영주, 차재권한국지방정치학회 · 한국지방정치학회보2021 · 제11권 제1호독일 지역정당의 법적지위와 정책적 함의이기우한국지방자치법학회 · 지방자치법연구2012 · 제12권 제3호한국 지방선거의 정당공천제의 문제점 및 개선방안 연구고경훈한국자치행정학회 · 한국자치행정학보2013 · 제27권 제3호한국에서 지역정당(local party)은 어떻게 가능할 수 있을까? : 지방자치법 전면개정과 ‘주민자치정당’ 허용 방안을 중심으로윤왕희한국지방정치학회 · 한국지방정치학회보2022 · 제12권 제2호우리나라 지방선거의 과제: 정책선거 강화를 중심으로최진혁(재) 한국지방행정연구원 · 지방행정연구2018 · 제32권 제2호

이 간행물의 다른 논문 (3건)

사전투표, 당일투표, 그리고 유권자의 투표신임: 제20대 대통령선거를 중심으로구본상, 최준영, 김준석pp. 5-32제20대 대통령선거의 표심 분석: 신문기사의 의미연결망을 중심으로이수범, 박희영pp. 65-98공직선거에서의 ‘연장자 우선’ 규정의 현황과 개선방향 연구정다현pp. 99-128
원문 보기