EU 탄소국경조정메커니즘(CBAM)의 WTO TBT 협정 합치성- 환경, 기술, 그리고 TBT협정 간 관계 모색 -
Compatibility of EU Carbon Border Adjustment Mechanism ("EU CBAM") with the WTO TBT Agreement: Exploring the link between the environment, technology and TBT Agreement
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EU 집행위가 발표한 EU CBAM 법안은 탄소배출감축을 위한 기술규제정책 중 하나이다. 각국이 자국 국내법에 따라 시행하는 일방주의적 환경 정책은 표면적으로 환경 보호라는 정당한 규제 목적을 취하지만, 실질적으로 국내 산업 보호 목적을 가지는 경우가 많기에 자국 시장 접근에 대한 TBT 장벽이 될 가능성이 높다. 각국 환경 규제가 타국의 수출입에 직간접적으로 영향을 미칠 경우, WTO 규범 위반 문제가 제기될 수 있다. 따라서 각국의 환경 규제 정책이 환경보호 목적을 실현하면서도 타국과의 통상마찰을 야기시키지 않기 위해서는 각국의 환경정책이 WTO 협정(특히 TBT 협정) 등 각국이 약속한 국제규범과 합치되는 방향으로 세심하게 고안되어야 한다. 환경은 글로벌 문제로서 한 국가의 노력만으로 해결하기 힘들기 때문에 다자주의적인 국제협력이 병행되어야 하며, 친환경 기술의 혁신도 함께 이뤄져야 한다. 이같이 환경 보호 목적 달성을 위해서는 글로벌 협력을 통해 기술 혁신을 촉진하는 인센티브를 부여하는 방향으로 각국 정책이 고안되어야 하며, 전기차 등 친환경 기술 발전을 바람직한 예로 들 수 있다. 특정 오염원 이동을 막기 위한 국경 규제는 수입국과 수출국 간을 차별하여 무역 분쟁을 가져온다. 특히 선진국을 중심으로 친환경 기술 혁신을 유도하고, 이를 개도국으로 전파하는데 핵심적인 역할을 해야 한다. 이 논문은 EU CBAM과 TBT 협정 합치성의 검토를 통해 EU CBAM의 법적 문제점을 분석하고, 국제규범에 합치하는 CBAM은 향후 어떻게 형성되어야 할지에 대해 청사진을 제시하고자 한다. 수출 위주의 무역 구조를 취하며 탄소집중적 산업에 경제발전을 의존하는 우리나라 입장에서 전세계 일방주의적 경향은 상당히 위험하며, 이같은 국제 정세 속에서 중견국으로서 적극적인 역할을 해야 할 것이다. 이 논문은 우리 정부가 향후 이같은 전략을 입안함에 있어서 기여를 할 수 있을 것으로 기대한다.
Abstract
The Proposal for the EU CBAM Regulation announced by the European Commission falls under the technical regulation and seems to be highly unlikely to be compatible with the WTO TBT Agreement. After the outbreak of COVID-19, countries with big markets have adopted their unilateral environmental policies, such as the CBAM, in accordance with their own domestic law. These policies tend to maintain protectionist purposes to protect their domestic industries. Accordingly, if a country's environmental regulation adversely affects international trade, the legal issue whether it violates the existing WTO rules could be raised. In order for each country's environmental regulation not to cause trade conflicts with other countries, an unilateral environmental policy adopted by a country must be carefully devised in accordance with well-established international norms such as international environmental agreements and the WTO Agreement such as TBT Agreement. This paper aims to analyze the legal as well as technical issues embedded in the EU CBAM proposal and proposes the blueprint on how the EU CBAM should be designed and implemented complying international legal norms. Without the global carbon price, the problem of carbon leakage is inevitable. Therefore, a transnational environmental policy adopted by each state should not pursue prohibiting the carbon leakage, which would not result in reducing carbon emissions. Considering the fact that Korea has maintained export-oriented trade structure and carbon-intensive industries, such as a steel sector, have driven the economic growth of Korea, the current global trend toward unilateral environmental policy sends dangerous signal for us. It is expected that this paper would contribute to devising the national strategy to counter this unilateralism and to protect Korean industries.
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