지속가능한 재정 패러다임 전환: 브라질 신재정준칙(Novo Arcabouço Fiscal)의 지정학
The Geopolitics of Brazil’s New Fiscal Framework: Toward a Sustainable Fiscal Paradigm
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초록
브라질은 미·중 간 패권 경쟁과 지정학적 불안정성이 심화하는 세계질서 재편 속에서, 재정정책의 제도적 전환 과정을 추구하고 있다. 낮은 대외무역 의존도와 내수 중심의 경제구조로 외부 충격에 대한 완충력을 갖추고 있지만, 장기간 누적된 재정 불균형과 경직된 지출 구조, 공공 재정 운영의 비효율성이라는 내부 구조적 한계를 안고 있다. 2016년 미셰우 테메르 정부의 지출상한제 도입 이후 재정균형을 위한 논의가 본격화되었으며, 2023년 룰라 정부는 신재정준칙을 통해 보다 유연하고 현실적인 재정 운용체계로의 전환을 시도하고 있다. 신재정준칙은 세입 증가에 비례한 지출 확대를 허용함으로써 고정적 지출억제에서 벗어나, 경제성장과 재정의 지속가능성을 제도적으로 연계하려는 장치로 작용한다. 그러나 지속 가능한 재정은 단순한 건전성 확보를 넘어, 포용적복지, 비공식 노동자 보호, 사회 인프라 강화 등 중장기적 사회적 투자와 연결되어야 한다. 브라질이 직면한 정치·경제적 긴장과 재정 운영의 병리적 구조를 고려할 때, 이러한 새로운 재정 패러다임은 제도적 공고화와 국가적 차원의정책 조정 없이는 실현되기 어렵다. 신재정준칙은 성장과 분배, 책임 재정을통합하는 방향으로 전환할 수 있는 중요한 기회로 평가되며, 지속 가능한 발전을 위한 구체적 재정정책 설계의 기반을 마련할 것이다.
Abstract
Amid a reconfiguration of the global order marked by intensifying U.S.-China rivalry and growing geopolitical instability, Brazil is pursuing an institutional shift in its fiscal policy. While its low dependence on foreign trade and domestic demand–oriented economy provide a buffer against external shocks, the country continues to grapple with long-standing internal structural challenges—including a persistent fiscal imbalance, rigid expenditure structure, and inefficiencies in public finance management. Since the introduction of the spending cap under Michel Temer’s administration in 2016, debates on fiscal balance have intensified, and the Lula government has initiated a transition toward a more flexible and realistic fiscal framework with the adoption of the new fiscal rule in 2023. The new fiscal framework departs from rigid expenditure constraints by allowing spending to increase proportionally with revenue growth, aiming to institutionally link economic growth with fiscal sustainability. However, sustainable public finance must go beyond fiscal responsibility to support long-term social investments in inclusive welfare, protections for informal workers, and strengthened social infrastructure. Given Brazil’s persistent political and economic tensions and the pathological structure of its public finances, this new fiscal paradigm will be difficult to realize without institutional consolidation and national-level policy coordination. Nevertheless, the new fiscal rule represents a significant opportunity to reorient fiscal policy toward an integrated approach that balances growth, redistribution, and responsibility, thereby laying the groundwork for sustainable development.