청년기본법 제정 이후 대구광역시 청년 이슈 분석: DMR 토픽 모델링을 중심으로
Youth Issues in Daegu since the Framework Act on Youth: A DMR Topic Modeling Analysis of News Data and Policy Implications
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초록
본 연구는 청년 이슈의 변화 양상과 청년유출 간 상관관계를 실증적으로 규명하고, 이를 바탕으로 사회·정책적 함의를 도출하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 2020년 2월 「청년기본법」제정 이후 대구광역시 청년 정책의 변화를 DMR 토픽 분석을 수행하였다. 분석대상은 2020년부터 2024년 말까지의 뉴스데이터를 중심으로 하였으며, 총 9개의 주요 토픽을 도출하고 문헌연구를 통해 이를 해석하였다. 분석결과, 초기에는 지방소멸이나 정치 공약과 같은 거시적 담론이 중심을 이루었으나, 시간이 지남에 따라 일자리·창업, 주거·금융, 문화·예술, 정신건강 등 청년의 실생활과 밀접한 이슈로 중심축이 이동하고 있음을 확인할 수 있었다. 이러한 변화는 중앙정부의 청년 정책 기본계획과 연계하여, 지역 차원의 정책 또한 청년의 실제 삶과 관련된 영역에서 보다 구체화될 필요가 있음을 시사한다. 그러나 대기업 부재와 같은 구조적 산업환경, 저임금·장시간 노동이라는 열악한 고용조건, 정치적 성향이 강한 지역의 사회문화적 분위기, 그리고 형식적으로 운영되는 청년 거버넌스 등이 복합적으로 작용하면서, 청년 정책이 계속해 추진되고 있음에도 불구하고 청년유출은 오히려 심화되고 있는 것으로 나타났다. 따라서 향후 대구의 청년 정책은 중앙정부 정책을 단순히 수용하는 데 그치는 것이 아니라, 지역 청년의 실질적 수요를 반영하여 고용·주거 안정, 문화 기반 조성, 실효성 있는 거버넌스 체계 구축 등을 중심으로 한 방향 전환이 요구된다.
Abstract
This study aims to empirically examine the correlation between the shifting landscape of youth-related issues and youth outmigration, and to derive socio-political implications based on the findings. To this end, it analyzes the evolution of youth policy in Daegu Metropolitan City following the enactment of the Framework Act on Youth in February 2020, using DMR (Dirichlet Multinomial Regression) topic modeling. The analysis is based on news data from 2020 to the end of 2024, from which nine major topics were extracted and interpreted through a literature review. The results indicate that while early discourse focused primarily on macro-level issues such as regional extinction and political pledges, policy attention has gradually shifted toward issues more closely related to the daily lives of young people—including employment and entrepreneurship, housing and finance, culture and the arts, and mental health. This shift is interpreted as a result of regional-level policy becoming more concrete in conjunction with the central government's basic youth policy framework. However, structural constraints such as the absence of large enterprises, poor employment conditions characterized by low wages and long working hours, and youth governance systems that are politically driven and function merely in form, appear to be contributing to a worsening trend in youth outmigration despite ongoing policy efforts. Therefore, future youth policy in Daegu must go beyond simply adopting the framework of central government policy and instead pivot toward reflecting the actual needs of local youth—focusing on employment and housing stability, cultural infrastructure development, and the establishment of effective and meaningful governance mechanisms.