무관용 경찰활동의 인정에 대한 법적 검토
A Legal Study on the Zero Tolerance Policing
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초록
최근의 급격한 범죄의 증가에 대하여 정부는 무관용 경찰활동(Zero Tolerance Policing)원칙의 도입을 선언하고 이에 근거한 경찰작용의 지침을 제시하였다. 무관용 경찰활동은 이른바 깨어진 창이론(Broken Window Theory)를 이론적 바탕으로 한 경찰작용의 실천전략이라 할 수 있다. 깨어진 창이론은 Wilson과 Kelling에 의해서 주장되었으며, 이는 사소한 무질서라도 방치하게 되면 결국 범죄에 이르게 된다는 미국의 범죄학 이론이다. 즉, 건물의 창문 하나가 깨진 채 방치되면 버려진 건물로 오인되어 곧 나머지 창문들도 모두 깨지고 결국은 범죄의 온상이 된다는 것이다. 그러므로 사소한 무질서나 경미한 범죄에 대하여도 경찰은 강력한 법집행(즉, 관용이 없는)을 하여야 사회의 질서를 유지할 수 있게 된다는 것이 무관용 경찰활동의 원칙이다. 우리나라에서도 불법시위를 엄단해야 하는 정책적 근거로 이 이론이 언급되고 있다. 무관용 경찰활동에 대하여는 그동안 주로 범죄학에서 논의되고 연구되어 왔으나, 공공의 안녕과 질서와 관련한 경찰법의 영역에서도 논의되어야 한다. 이를 법학적인 관점에서 검토한다면 특히 경찰권발동의 근거와 한계와 관련하여 논의가 필요하다. 즉, 구체적 위험의 단계에 이르지 않은 상태에서 경찰권을 발동할 수 있는가에 대한 연구가 필요하다. 또한 무관용 경찰활동이 비례의 원칙에 적합한지의 여부가 문제가 될 것이다. 본 논문에서는 이러한 문제인식 아래 깨어진 창이론과 무관용 경찰활동의 개념을 소개하고 이를 체계적으로 정리하며, 법적 관점에서 실정법상 무관용 경찰활동의 도입 및 적용의 정당성에 대하여 고찰하였다.
Abstract
Against the recent sharp increase in crime, the government declared the introduction of the principle of ‘Zero Tolerance Policing’ and provided the guideline of police action based on it. The principle of Zero Tolerance Policing can be called practical strategy of police action theoretically based on ‘Broken Window Theory’. This theory has been claimed by Wilson and Kelling, which is a criminology theory in the United States that eventually leads to crime, even if minor disorder stands in neglect. In other words, if one window is left alone in an abandoned building, the rest of the windows are broken all soon and the building eventually becomes a breeding ground for crime. Therefore, it is the Zero Tolerance Policing that the police can maintain order in society to do powerful law enforcement against minor disorder or petty crime. This theory has been mentioned as a policy basis to eradicate the illegal demonstrations in Korea. For the meantime, The Principle of the Zero Tolerance Policing has been mainly discussed in criminology. However it should be also discussed in the police law field relating to public peace and order. At the point of view of law, it should be discussed especially in relation to the basis and limit of police authority exercise. That is, there is a need for a study of how to exercise police authority not in a stage of concrete risk. In addition, whether the Principle of the Zero Tolerance Policing is commensurate with the principle of proportionality may come into question. Under this awareness of problem, This paper will introduce the Broken Window Theory and the concept of Zero Tolerance Policing and organize them systematically. In addition, this paper will consider the introduction of Zero Tolerance Policing and justification of application of it to th positive law in a view of law.
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